一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡上指定位置。未按要求作答的，不 得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上， 待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
【资料1】
2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央常委、国务院总理温 家宝会前对纠风工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信， 国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了 2007年纠风工作 任务。
会议要求深人治理教育乱收费;进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德 医风建设;着力解决损害农民利益的突出问题。
会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作、清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆 通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，对用公款大操大办，重金邀请演艺明 星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理，继续治理党政 部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设，当前，特别要坚决 制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之 风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情、漠视群众疾苦、 损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供 水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺 诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。
会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和 紧迫感;坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风;加强监督检查，确保各项纠风工作任务的 落实;强化案件查处，切实维护群众利益;严格落实责任，建立健全纠风工作考核制度，努力把 纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。(《人民日报》2007年4 月11日)
【资料2】
甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化 肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人的汇款，他们只好听命于邮政所，不 然那里的工作人员不让取款。
北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄 给家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花了 123元。(《中国青年报》2007 年9月1日)
【资料3】
根据某报调查，96. 8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收 费的包括：“手机漫游费”(86. 3%)、“固定电话/ADSL/有线电视等各种初装费”(85. 1%)、“银 行卡年费”(79. 6%)、“提前还贷违约金”(66. L%)、“银行账户挂失费”(60. 6%)、“邮局的包裹 统一包装费”(58. 3%)和“公交乘车卡押金”(54. 2%)，等等。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完 全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并不意味着有 随意定价的权力。”就像跨行查询收费，几乎就是银联的堂”，在收与不收、收多少的问题 上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。(《中国青年 报》2007年4月16日)
【资料4】
据报载，时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行3人于云南西双版纳泼水节 期间居住酒店被宰的经过：
当时，我与朋友共4人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的4间客房，并按酒店 要求提前支付了 5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我们遂提前通知酒店 可以将4间客房中的一间挂牌售出，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房费。酒店也同 意代售。4月11日晚，我们一行3人抵达该酒店人住时，酒店实际上只给我们准备了两间客 房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客 房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住客账单交给我们。这样，扣 除消费金额，我们应该得到9720元的退款。
然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们 的订金收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒店开具消 费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们只好到当地旅游监督管 理办公室投诉，得到的答复是此间酒店不在他们管理范围内;我们又找当地消协组织，也没有 结果。
作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈、倍感困惑!版 纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见!(《人民日报》2007年5月28日)
【资料5】
多年来，一《门和单位利用手中权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻 群众负担的原则背道而驰。出席全国政协第十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加 快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。
近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收 费取得一定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发改委已通过8次教育收费专项检査， 查处教育乱收费案件16. 7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47. 2亿元，其中退 还学生家长29. 77亿元。
去年，发改委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在 各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以来，发 改委部署药品和医院服务价格专项检查5次，査处医药价格违法案件8万多件，涉及违法所得 40亿元。(《文汇报》2008年3月4日)
【资料6】
清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴 影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端站着教体育的孙老师，他的眼睛紧紧地盯着 这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。
这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训 练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都 是这所小学的普通学生。
李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍那是我的女儿，孙 老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准。”
“如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学
费。”
其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信，经 过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学 生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小 学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。
但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练 课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老 师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一 的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则”。
最近3年，他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名 次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视学校以发训练费的方 式增加了我的工资;在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势”。
据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一 个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之一。(《中 国青年报》2007年5月9日)
【资料7】
方便面企业联手涨价后，国家发改委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于是该部门对 此次涨价进行了调查。
方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协调企业商 议方便面涨价幅度、步骤、时间;印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企 业上调价格的信息;通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。
为此，国家发改委责令方便面中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并撤销3次 会议纪要中有关集体涨价的内容。(《中国青年报》2007年8月17日)
【资料8】
据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们也不甘寂寞，两度联手向国家发改 委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损。 而令人惊诧的是，在国家发改委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价， 尽管石油涨价是区域性的。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法，并未把国家和消 费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但 并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯范围之广 泛、关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后还未必涨得成。如果涨价违规，轻者 重罚，重者当事人要坐牢。反观国内一些垄断行业——电价：想涨就涨;票价：想涨就涨;水价： 想涨就涨;邮资.•想涨就涨……至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开， 这股蔑视人民利益的行业不正之风应予以严厉杜绝。(《中国青年报》2007年8月22日)
【资料9】
一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行 为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么都做不 成。据报道，西门子在自査中也主要是针对有“中间人”介人的业务。西门子委托美国一家律 师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明 支出。
但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不 得已而为之，这种思路是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之 后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介人调查。这些国家均不是发展中国家，而是 司法制度、交易体系很健全的发达国家。
报道因此认为，中国公司也存在贿金现象。(《中国青年报》2007年8月28日)
【资料10】
有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福 公司起先信誓旦旦地说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但随着调査的 深人，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时再重新调出解 冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回 收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。这种行为明显违反 了日本《食品卫生法》，造假情节更为恶劣。
共同社说，赤福的造假活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未査实吣此前有媒 体曾报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。(《西安晚报》2007年10 月22日)
【资料11】
中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调査显示，在17836名受访者中， 98. 3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。
调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”(95. 8%)、“公务用 车”(86. 2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直 接导致了我国行政成本的连年激增。
记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民 的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的 10倍。
数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的 19.2%,20年间增长近一倍。
有人评论说，“政府浪费加大了财政负担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的 投人，损害了人民群众的利益”。(《中国青年报》2007年3月26日)
【资料12】
公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。 据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查 处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去 年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒 后载着满车乘客穿梭在大街上。
有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实质上 却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。
在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中，公 众出行安全似乎也就变得无足轻重了。
不少市民呼吁，“公交优先”并不等于公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为，交管 部门要大力治理;同时公交公司内部也要建立、健全科学的经营管理机制，在市场经济环境下， 做到安全行驶与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。(《中国青年报》2007年3 月27日)
【资料13】
“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试;有政府背景的这 个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”;医生不准开药拿回扣， 禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入，进了医院宾至如归……
面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩 筐”，把什么都装进去了。
就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。(《人民日报》2007 年5月22日)
【资料14】
官员学历造假问题由来巳久，为何还屡禁不绝呢?
有关专家普遍认为，相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学 历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利可图，也 纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如，有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给 学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力 度再大，也很难覆盖到这里。
“官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有关专 家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打 折扣”。(《中国青年报》2007年11月12日)
【资料15】
行业不正之风涉及了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会 收到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院 陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教 授等。
接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。
复旦学术违规事件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭 遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜?
“学术评价体系值得反思!”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比H孚躁，一些人 在名利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校 要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。
专家们认为，目前的学术评价体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而只是片 面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就 不难解释，为什么一些教授没有严格审査博士生的论文，就急于送去发表了。
复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上， 面对学术违规现象，敢于“高调”处理的大学并不多，这也使造假者有机可乘。(《人民日报》 2007年I2月26日)
【资料16】
一个偶然的机会，西安市席先生发现，西安市某农产品交易中心出现大量的注水白条鸡。 注水后的鸡，白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为注水鸡不仅严重破坏 市场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。(《华商时报》2007年 3月2日)
【资料17】
据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会接到有关 摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州 蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。
该报道说，关于郑州家乐福摊派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就 巳经进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的_属于个别 主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算账”。
另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似的 情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月 饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日)
【资料18】
地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口 9万多人，低收人人口 15万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶贫资金达上千 万元。
林下商品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报账资料显示，这一 项目共计投放鸡苗19万多只，报账金额为96万多元。其中珠藏镇牛碉村等4个乡镇74户农 户得到鸡苗2. 84万只。但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们 实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报鸡苗数占报账数的比例高达55.9%。
调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。
据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上 坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶贫款。仅2006年10个月，这些 人套取的农民工培训费等专项扶贫资金就高达20多万元。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目实施者，又 是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目
实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。 (《中国青年报》2007年9月5日)
三、作答要求
得分评卷人
(―)阅读给定资料，完成下列问题。
1.请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。 (20 分)
要求：(1)概括全面，条理清楚，语言流畅;
(2)不超过规定的字数。
(空格略)
得分评卷人
2.就全部给定资料所反映的主要问题而言，资料9、10又说明了什么，请用 —句话予以概括。(10分)
要求：字数不超过30字。
得分评卷人
(二)请就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决方案。(30分) 要求：(1)结合实际，具有可操作性;
(2)条理清楚;
(3)字数不超过300字。
(三)请就给定资料6、13、17所反映的主要社会问题，自拟题目，写一篇议论 文。(40分)
要求：(1)论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题;
(2)观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅;
(3)不得照搬给定的资料;
(4)总字数800～1000字。
参考答案及专家详解
(一)
1.解题思路分析：
第一步：明确作答要求
本题属于概述题，要求考生概述给定资料反映的主要问题。具体分析如下：
(1)概述范围：全部给定资料。
(2)概述内容：给定资料反映的主要问题。
(3)概述要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。
(4)字数限制：不超过200字。
第二步：审读给定资料
甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化 肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人的汇款，他们只好听命于邮政所，不 然那里的工作人员不让取款。
★揭示问题：一些邮政部门存在不正之风，设置霸王条款。
根据某报调査，96. 8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收 费的包括：“手机漫游费”(86. 3%)、“固定电话/ADSL/有线电视等各种初装费”(85. 1%)、“银 行卡年费”(79. 6%)、“提前还贷违约金”(66. 1%)、“银行账户挂失费”(60. 6%)、“邮局的包裹 统一包装费”(58. 3%)和“公交乘车卡押金”(54. 2%)，等等。
★揭示问题：垄断行业乱收费现象严重。
近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收 费取得一定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发改委已通过8次教育收费专项检查， 查处教育乱收费案件16. 7万件，涉及违规收费68. 51亿元，实施经济制裁47. 2亿元，其中退 还学生家长29. 77亿元。
★揭示问题：教育部门乱收费现象严重。
而令人惊诧的是，在国家发改委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自 涨价，尽管石油涨价是区域性的。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法，并未把国 家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏 损，但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯范 围之广泛、关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后还未必涨得成。如果涨价违 规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。
★揭示问题：垄断行业没有经过合理程序，乱涨价。
调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”(95. 8%)、“公务用 车”(86. 2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直 接导致了我国行政成本的连年激增。
记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4 倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。
数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的 19.2%,20年间增长近一倍。
★揭示问题：行政成本浪费，弄虚作假，谋取部门和个人私利。
“官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有关专 家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打 折扣”。
行业不正之风涉及了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会 收到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院 陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教 授等。
★揭示问题：官员学历造假，学术腐败现象严重。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目羞施者，又 是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目 实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。
★揭示问题：扶贫办弄虚作假，谋取部门和个人私利。
第三步：合并同类信息
经上述信息合并归类可以看出，材料反映的主要问题是我国政治、经济、社会各个领域、各 个行业，不正之风问题普遍存在。将信息归纳分类，整理思路。
第四步：作答成文
根据作答要求“概括全面，条理清楚，语言流畅”的要求，整理思路概述成文，注意不超过 200字的字数限制。
参考答案：
当前，我国政治、经济、社会各个领域、各个行业，不正之风问题普遍存在。突出表现在行 政部门乱收费，行政成本浪费，弄虚作假，谋取部门和个人私利;教育、医疗和电信、邮政、供水、 供电、交通等垄断性行业乱收费、乱涨价，设置霸王条款、服务陷阱，进行价格欺诈和服务不到 位等。行业不正之风问题，严重损害群众利益，败坏政府形象。必须加强监督检查，严肃查处， 坚决纠正，从源头上防治不正之风，切实维护群众利益。
(共193字，含标点符号)
2.解题思路分析：
第一步：明确作答要求
本题仍然属于概括题。主要概括资料9、10的内容。阅读指定资料9、10，推敲隐含信息。
第二步：审读给定资料
一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行 为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么都做 不成。
★揭示问题：西门子等知名企业也存在行贿和造假等不正之风。
要知道，是欧盟成员国意大利先调査西门子丑闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检 察机关都开始介人调查。这些国家均不是发展中国家，而是司法制度、交易体系很健全的发达 国家。
但随着调査的深人，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需 要时再重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的 调查显示，在赤福回收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。 这种行为明显违反了日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。
★揭示问题：行贿和造假等不正之风在发达国家也存在。
第三步：合并同类信息
合并同类信息可知，材料揭示的主要问题是行贿和造假等不正之风现象在发达国家和知 名企业也存在。
第四步：作答成文
整理思路，作答成文。
参考答案：
行贿和造假等不正之风现象在发达国家和知名企业也存在。
(共26字，含标点符号)
(二)解题思路分析：
第一步：明确作答要求
本题属于提出对策题。要求考生根据资料3、5所反映的问题提出自己的解决方案，具体 分析如下：
(1)针对范围：给定资料3、5。
(2)针对内容：给定资料3、5所反映的具体问题。
(3)对策要求：结合实际，具有可操作性;条理清楚。
(4)字数限制：不超过300字。
第二步：审读给定资料
阅读给定资料，此题的作答可以在第一题的基础上进行，给定资料3、5主要反映的问题是 垄断行业乱收费现象严重。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完 全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并不意味着有 随意定价的权力。”
在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调査、研究、分析、听证等必经程序都 被轻易省略掉了。
★揭示对策：在定价问题上要坚持调查和听证等程序，以实际情况为调、定价的依据，吸收 群众参与，听取意见，接受监督，平衡各方利益，保证价格制定、收费方式的合理、公平。
出席全国政协第十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整 相关政策，切实根治乱收费顽症。
★揭示对策：调整相关政策，开放市场引入竞争机制，通过竞争实现企业价格与服务的优 化，从根源上治理乱收费。
第三步：合并同类信息
合并同类信息可知：在解决这个问题时，可以从市场本身、监督主体等几个方面来提出 对策。
市场方面：调整相关政策，开放市场，允许民资、外资进人，打破垄断局面，实现多元投资格
局，引人竞争机制，通过竞争实现企业价格与服务的优化，从根源上治理乱收费现象。
监管主体方面：价格监管部门在加强监督检查，严肃查处乱收费行为的同时，对涉及公众 利益的收费项目，要坚持调查和听证等程序，以实际情况为调、定价的依据，吸收群众参与，听 取意见，接受监督，平衡各方利益，保证价格制定、收费方式合理、公平。
第四步：作答成文
根据以上分析，整理思路作答成文，注意题目中“结合实际，具有可操作性;条理清楚”的要 求和不超过300字的字数限制。
参考答案：
治理教育、医疗和电信、公交等垄断性行业乱收费问题，必须加快推进体制性改革，调整相 关政策，开放市场，允许民资、外资进入，打破垄断局面，实现多元投资格局，引入竞争机制，通 过竞争实现企业价格与服务的优化，从根源上治理乱收费。对教育、医疗属于公共福利性质的 基础性行业，要与经营性垄断行业区别开来，避免过度市场化，加大对公营教育、医疗事业的政 府投入，保证其无须额外收费就能满足人民群众需要。价格监管部门在加强监督检查，严肃查 处乱收费行为的同时，对涉及公众利益的收费项目，要坚持调查和听证等程序，以实际情况为 调、定价的依据，吸收群众参与，听取意见，接受监督，平衡各方利益，保证价格制定、收费方式 合理、公平。
(共297字，含标点符号)
(三)解题思路分析：
本题属于指定角度作文。题目要求论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题，考生 栗根据指定的角度进行写作。
这种类型的作文一般都包括提出问题、分析问题、解决问题三个要素，考生在写作时，可按 以下基本步骤写作：
(1)标题。有的题目巳经指定了标题，要求根据给定题目，写一篇文章;有的要求自拟标 题，写一篇文章。自拟标题时，标题定得好，令阅卷老师眼前一亮，就会得高分。但是不要为了 追求标新立异忘记时间，以至于最后忘记写标题，这是申论考试时明显的扣分因素。考场上应 很快确定标题，一般来说，论述的问题可以直接做标题。例如，2006年国考申论要求自拟标 题，据我国政府如何提高应对突发公共事件的能力写一篇文章。那么标题针对问题拟定为：论 我国政府如何提高应对突发公共事件的能力。
(2)起始段。文章第一段应该提出问题，可以用以下套路化的语言：目前(现在，自从X X X时间以来)有(出现了)XX X情况，成了(是)影响我国构建和谐社会(落实科学发展观，建设 社会主义现代化强国，迈向小康社会等)的一个重要因素(事情，现象)，要引起高度重视。那 么，是什么原因造成这种局面的呢?或者其他类似的语言，以引起下文对问题进行分析。如果 你采取的结构是直接进人对策，在论证对策中分析问题，那么，本段的结尾句可以是：如何解决 这个问题呢?以引发下文转人解决问题，在解决问题的过程中分析问题。
(3)主体段。主体段由几段组成。除了起始段和结尾段以外都是主体段。主体段要对问 题进行分析和解决。我们建议每一个要点分为一段(3～6个要点就分为3～6段)，要点句就 是段首句，然后对要点进行论述。这样阅卷老师可以很清楚地看出考生踩到了几个要点，每个 要点论述得如何。
(4)结尾段。结尾段也是一些套话，目的是上升到政策高度：解决好什么问题对于构建和 谐社会(落实科学发展观，国家的长治久安，人民的幸福等)有极为重要的意义，我们一定 要……我们一定会……
平时多注意时政新闻，多看一些这样的文章，不用去背诵，看多了自然就“读书破万卷，下 笔如有神”。但可以背些有用的“套话”，特别是定型的政治语句。
以下是一篇范文，供考生参考。
参考范文： 让“潜规则”在完善的法治体系面前失效
国有国法，行有行规。合理正当的规则，是保证经济社会正常运行和健康发展的必要条 件，为经济和社会提供规范的运行轨道，正是制定法律和行业规则的目的所在。有一种规则对 经济和社会是有害的，这就是公开宣布的法律、政策等正式规则之外的“潜规则”。
当一个社会的正式规则无法约束成员的行为，实际发生效力的是“潜规则”时，当主管部门 的三令五申，远不及形形色色的“潜规则”实际有力，无论教师、学生、家长还是患者、家属、药品 推销人员，对考试成绩和“红包”决定一切的现实，都无一例外地选择了顺从时，这个社会就处 在了危险中。
本为法规所不容的“潜规则”，之所以成为社会潜意识而通行无阻，首先是由于法律不完 善，对行业不正之风问题的界定不够明晰，使查处缺乏强有力的依据;其次是由于监管不到位， 使许多隐蔽很深的问题难以发现;最后是由于“潜规则”与当事人切身利益相关，使人们欲拒不 能。正是在多种复杂因素的作用下，大量“潜规则”得以存在于灰色地带，对法治尊严和社会风 气造成严重侵蚀，直接威胁到党和政府的执政基础。因此，破除“潜规则”，整治行业不正之风， 已到了迫在眉睫的关头。
完善的法治体系是“潜规则”的克星。抵御和破除“潜规则”，必须完善司法体系，使法律本 身无隙可乘。一方面，要严密立法，对教育、医疗、商业等容易发生“潜规则”私下交易现象的领 域，要充实完善《反不正当竞争法》等有关法律法规的条文，并制定专项实施细则，明确私下交 易、强买强卖、损害公平等行为的法律责任和惩治措施，使此类行为查处起来有法可依;另一方 面，要严格执法，对有令不行、有禁不止的违法违规行为，雷厉风行地查处，增强法律的严肃性 和威慑力。
在此基础上，要建立公平的交易体系。加快建立单位和个人诚信管理制度，使社会成员的 信用状况得到如实记录并公开、透明;加强职业道德与行风建设，强化抵制不正之风的内在约 束;加强对社会成员履行法律责任和承诺义务情况的监督，使每名不守规则者承担相应的代 价，对于保障交易公平，降低交易成本，三者缺一不可。
同时，要在全社会开展抵制不正之风的宣传教育，澄清公众对“潜规则”的错误认识，形成 “潜规则”人人喊打的态势，使其在社会生活中没有立足之地。
任何寒冰都无法抵御阳光,。随着我国法治进程的推进，“潜规则”这一社会现象必将在法 治的阳光下冰消雪化。
(共960字，含标点符号)
