一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的综合测试。

　　2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左

　　右。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条我们不希望用今天的错误去弥补昨天 的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了怎么办?再重新改造吗?谁来 埋单?”

　　由于不满公共交通从小区经过，4月22日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风 波，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇 处4个路口堵断，时间从下午1点到7点。

　　整个北市区交通瘫痪了近4个钟头，几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警 方采取强制措施，才重新疏通了道路。

　　“4 • 22”堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路(“私改公”)政策，再次 成为昆明街谈巷议的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取 得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

　　位于昆明北市区繁华地段的北辰小区，容纳了 3000多住户，10000多人，是当地赫赫有名 '的花园社区。建设时总投资达7. 8亿元，占地475亩，设有1000个泊位的地下停车场，曾被评 为中国十大优秀小区和2001年中国名盘。

　　作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北候小区的绿化景观、配套设 施丝毫不逊于京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计 精巧的休闲设施与具有欧洲风格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱 全，你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老 外，整个小区宁静而美丽。

　　然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。

　　♦ 1344

　　为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市 公用道路方案》，建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。

　　北辰区政府按市建设局2008年99号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务 书》，拟将北辰小区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰公交的实施计划。

　　消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团结起来，桿卫小区的生活环境。

　　.2月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3月13日，盘龙区 政府金辰办事处向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆 明主城第三期微循环整治改造工程及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到 要把盘龙区的11条道路改为公用，包括北辰小区内的北辰南路西段。

　　同日，在业主的要求下，物业管理公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该 由全体小区业主决定是否同意让出道路，物业管理公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具 有产权人代表资格，更无决定权。

　　3月25日，物业管理公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。

　　3月31日，积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。

　　北辰小区内的住户来自四面八方，有大中专院校的教师，有工程技术人员，也有商人和归 国华侨。经过业主中工程专业人员的实地调查论证，业主代表向市政府提交了《关于北辰立交 和北辰微循环方案不可行的意见书》。

　　《意见书》指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急的方案是不可行的，应予全 盘否定;同样，北辰南路改为公共道路实属侵权，也不可行，业主给出的理由有四点：不科学、不 合法、很危险、污染大。

　　“不科学”指的是北辰大道路网路况不好，修立交和搞微循环，不但不能解堵，反而会瘫痪; “不合法”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路交通规 划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云 南省路政管理条例》等;“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。

　　北辰小区地块的房价巳经达到了每平方米四五千元，是全昆明最高的地区之一。

　　“如果修了立交，房价起码跌一半。”业主们对记者说。

　　3月8日，为了给修匝道腾出空间，小区附近的“车行天下”汽车广场被强令拆迁，轰鸣的 重型机器震荡着土地，离“车行天下”最近的一排房子在震动中出现墙体开裂的现象。“这是 2001年才建成的房子，到现在才六七年。”一名业主连连摇头。

　　让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人切身利益的重大项目，没有经过公示，他们也 从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草 率了。”业主在《意见书》内说。

　　4月8日，每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了一张写有“北辰立交改造，解堵?添堵!” 的字条。本刊记者5月3日进人北辰小区时，发现仍有少数车辆的前窗上贴着这句标语。

　　4月9日上午，北辰小区、江东丽景园小区近200名业主佩戴着统一标志，一路打着标语 走向市政府，反对小区道路“私改公”。

　　4月22日，因为反对呼声反响不大，北辰大道发生了震惊春城的堵车事件。当地媒体报 道说，为了疏散拥堵的人群，防暴警察与人群发生了“肢体接触”。

　　有的业主在“小区维权日记”中写道：“如何理性地开展工作，避免产生暴力对抗事件，是所 有参与者都要考虑的，悲剧，谁都不想看到……”

　　“我们坚决支持政府解决昆明交通拥堵的方针，但我们不能容许职能部门用错误的方案去 误导政府，从而使政府改善昆明交通拥堵的正确方针在北市区落空。”在北辰小区的大门前，贴 着醒目的“广而告之”，建议众业主签字同意，授权成立北辰小区业主委员会。

　　“过去我们只知道每个月向物业交钱，有了事也不知道找谁，现在感觉到，需要有个组织。” 业主杨先生对本刊记者表示。

　　在共同的危机面前，北辰小区出现了一种空前的团结气氛，原本互不认识的邻居、伙伴都 打起了招呼，相互交流情况。3月31日，业主代表维权小组正式成立，昆明北辰小区业主家园 网站也开通了。

　　根据各自的资源，业主们逐步形成有系统、有组织的运作。懂设计的设计海报，懂技术的 业主架设网站，老人及一些时间充裕的业主，则挨家挨户收集签名。

　　4月5日晚，“凤凰城”召开了业主动员大会，有数百人参加，现场选举各楼楼长，准备筹备 业主委员会。

　　因为年轻人工作忙，老年协会在维权过程中起了很大作用。4月2日晚上，为了检查车流 量，北辰老年协会的老人们不顾危险跑到大街上，一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就 连专业的《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》也出自老年人之手。

　　不过，“4 • 22”堵车风波后，之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感。 面对本刊记者，好几位业主都三缄其口。“原来知道有记者来，大家都会围上来，但是这个事情 发生以后，大家都不敢说话，怕引火烧身。”

　　在敏感的局面下，业主委员会的筹备会也一度停滞下来。本刊记者采访了数名小区居民 及物业公司，都表示不清楚“业主委员会”的具体情况。

　　4月28日下午2点半，在市政府综合大楼，北辰小区、丽景园、金实小区共15名业主代表 与副市长梁晓谷、市政府秘书长、公安局副局长、交警支队副支队长、规划院院长、建设局局长、 盘龙区正副区长以及城投公司等相关人员进行了会面。会议持续了 5个小时，15名业主代表 坚持原有意见，反对建北辰立交，建议在严家山或霖雨路建立交，未获正面回复。但市领导在 会议上表示，在没有达成一致意见前，不能施工。

　　副市长梁晓谷在会议上表示：“政府和业主代表谈话，这种沟通方式好，双方的方向和追求 目标是一致的，不是对立的。”

　　【资料2】

　　“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小区之前，创意英国小区和阳光花园对此 政策的反对也同样引起了高度关注。

　　位于茭菱路中段的创意英国小区中，横跨该小区的“泰晤士大道”是小区住户休闲、购物、 娱乐的主要通道。看到物业管理公司张贴的“泰晤士大道”将实施“私改公”的通知后，2500多 户居民反应强烈。“50米的道路，有老头就搬了个椅子，坐在路当中，不让施工。”目击者说。

　　小区业主提出替代方案，认为打通蔡家村断头路更有利于解堵。3月6日起，小区临时业 主代表先后与区、市等建设部门有关人员进行了几次“对话”。3月中旬，有媒体公布了昆明市 第三期交通微循环改造的102条道路，创意英国小区“泰晤士大道”没有再出现在名单中。3 月30日，经过近一个月的筹备，创意英国小区业主委员会成立。

　　阳光花园部分绿化带和围墙被纳人“私改公”。经过昆明市重点工程建设办公室与各部门 的协调，3月底，阳光花园小区区域暂停施工。然而在4月6日上午，在没有任何通知的情况 下，业主们突然发现施工方的设备开始运转，于是前去阻止。冲突中，三名业主受伤。

　　在采访过程中，不少业主都提到了 2007年生效的《物权法》。一位不愿透露姓名的高校教 师则认为，根据《土地管理法》和《物权法》的规定，出于公共利益，国家有权征收和征用土地。

　　但“私改公”中的小区道路是否适用这种情况，政府必须通过一定的法律程序来说服市民。

　　由于缺乏“程序正义”，“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷人僵局。

　　【资料3】

　　事实上，城市规划混乱是长久困扰昆明人的难题。坊间流传着一句话：“本地人五天不出 门车不知怎么开，外地人出50块钱车才知怎么开。”

　　另一句顺口溜是：出门就塞车，下雨就水淹。

　　对于上述两句话，本刊记者来到昆明虽只有短短数日，却深有同感。乘坐公交车、出租车， 堵车是常事。

　　5月4日、5日连续下雨，雨量并不太大，但城市中心区域的人民路等交通干道上却积了很 深的水。与许多城市不同，昆明的公交站台并不设在马路边上，而是前后均有车辆通过，等车 的市民站在高高的公交站台上，必须高度警惕，随时要提防正背面过路汽车溅起的污水。不时 有爱美的女孩子为此尖叫。

　　记者调査了解到，对于不合理的规划，昆明市民早在3年前就显示了高度的维敗意识。 2005年前后，在北市区曾发生过与“4 • 22”堵车风波类似的事情。北辰小区附近的“江东花 园”(一期)商品房小区，曾因拥有一座漂亮的大花园而高价畅销。但当住户全部入住后，房地 产公司却斩花除草，打算在花园上盖新的高楼，并拿出了疖规划局同意的批文。积极请愿的小 区业主当时也引发过大规模的交通阻塞。后在昆明市政府的及时干预下，市规划局重新规划， 但美丽的花园从此变成了荒草地。

　　“我们的城市规划是怎么做的?为什么不向老百姓公布规划设计图呢?”有市民发问。

　　张先生则向本刊记者表示我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长 远的规划，否则今天修了路，明天更堵了怎么办?再重新改造吗?谁来埋单?”

　　此外，昆明的城市面貌久已为人所垢病。有当地媒体将昆明市容称为一张“乱写乱画的草 稿”，街道狭窄、曲折，大多数建筑间隔过密，常能看到一幢楼紧挨着另一幢。粗陋的城市规划 及由此引发的一系列矛盾冲突，使昆明市规划局成了众矢之的。2007年年初，在由昆明市政 府组织进行的市级机关作风评议中，市规划局名落孙山。事实上，市规划局近几年来在类似的 评比活动中排名状态一直不佳。 ，

　　【资料4】

　　对于“私改公”政策及“4 • 22”堵车风波，规划局等相关部门没有人愿意接受采访。5月5 日和6日，本刊记者多次拨打仇和的办公室电话但始终没有接通，不是占线就是“您所拨打的 电话线故障”。

　　昆明市外宣办胡俊告诉《瞭望东方周刊》的记者，为了解决拥堵问题，昆明市从2007年10 月11日起，正式启动了“缓解昆明主城道路交通拥堵一年行动计划”。建设二环快速系统，打 通出人城快速通道是一年行动计划的核心内容，小庄立交至北辰大道辅道改造工程是配合东 二环快速系统建设，打通北部出城快速通道，实现城市交通与昆曲高速公路间机动车的快速进 出与转换所必需的配套工程。

　　此外，占地面积约25平方公里的178个“城中村”改造也纳入了昆明市政府的议事日程。

　　“这个事情很复杂，还在谈，还没有定论。我们的出发点是好的，但在具体推行中有些部门 工作不够细致认真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人员对本刊记者表示。

　　“政府现在正在优化立交规划方案，把对附近居民的影响降低到最小。不过具体的优化后 规划方案还没有出来。”北辰小区的一位业主透露。

　　【资料5】

　　2007年12月28日，仇和就职昆明市委书记，他的影响力很快就渗透到社会各个角落。

　　市民丁先生对本刊记者表示：“最大的变化是，去政府部门办事好办了，政府部门的态度好 多了。”一位政府工作人员则表示他的速度太快，我们的压力都很大，赶不上他的速度。现在 工作量倍增。”

　　2月14日，仇和在一次大会上表明态度先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在 探索中有失误，不允许无所作为。”

　　在2008年1月18日的《昆明日报》上，仇和指出由于历史和多种因素的影响，昆明经济 社会进一步加快发展，逐步凸显诸多矛盾和问题：城市规划设计滞后于城市开发建设……”他 强调难题再难，必须破题，而且要快破题;顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治。”

　　在仇和雷厉风行的领导作风下，昆明的“解堵工程”也风风火火地开展。如何兼顾效率与 公平，在市民日益觉醒的维权意识前，取得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

　　【资料6】

　　《云南日报》的热线和短信平台上关于道路“私改公”的讨论异常火暴，有支持、赞同的，有 反对、质疑的，还有部分市民提出一些中肯的建议。摘录如下：

　　家住江岸小区的高先生说，江岸小区5条道路改造，对缓解白云路江岸小区段的交通压力 肯定有帮助。他同时建议相关部门在盘江西路和白云路交叉口处设置红绿灯。“盘江西路路 面不宽，但有江滨小学和幼儿园，目前行人和车辆只能自行避让，希望能设置红绿灯保证学生 的安全”。

　　董家湾桂华新园的业主陈先生说，自己举双手赞成道路“私改公”。他认为，该小区的桂华 路等道路较窄，路边经常停满了车，小区内有限的道路全都成了停车场。“私改公”后只要加强 管理，不仅能利用小区道路疏导外部交通，小区道路也不会再成为停车场。

　　滇池路隆居花园住户赵先生说以我们小区为例，道路打通之后商铺一定会更好租。而 且我们小区的物管一向出色，相信打通道路后也样能管得很好。”他希望相关部门能给予一 定的经济补偿，大门拆除后，应该为各个单元安装防盗门保证治安环境。

　　创意英国小区业主李小姐表示，当时购买此小区的房子看中的就是封闭式管理。而小区 绿化、环境和容积率等因素都包含在房屋价格里面，小区物管费也是建立在一定质量的小区环 境基础上收取的。“‘私改公’后住户将得不到相应的居住环境，这个补偿如何来进行?”

　　同样居住在创意英国小区的陈先生说，小区内停车位原本就无法满足5个组团住户的需 求，现在只能提供部分内部道路充当停车场。如果道路开放，大量社会车辆借道通行，那么业 主的车往哪停?还有随之而来的交通组织问题和安全问题，这些怎么解决?

　　市民李先生觉得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又会画线用做临时停车泊位? 如钱局街本就不宽，车流量大且还有公交车通过，但还是画线停“我所居住的云兴路也存 在同样的情况。”他说。

　　郑小姐是明日城市小区的业主，此次“私改公”的其中一条道路就_是该小区的唯一一条主 干道，是整个小区2450户业主每天进出的必经之路。“从道路实际条件来看，这条路坡度很 大，弯多路窄，最窄处仅4～6米，而且部分路段停有业主的车辆，并不适合作为市政道路通行。 另外，‘私改公’是否应该经过大多数业主的同意，是否应该进行民主听证?因为整个小区的设 施应该都属于业主所有。”郑小姐说，“小区旁的铸造厂已经有一条规划路，将此路改造后供车 辆通行会更为妥当。”

　　市民李小姐建议，可以借改造“城中村”之机，对附近蔡家村道路进行疏通改造，将红菱路 由北延伸至西站。不仅不会对小区住户产生影响，而且对于加速“城中村”改造也有帮助。“就 效果而言，也要比从创意英国小区内部走好，毕竟蔡家村路口是十字路口。”陈小姐说。

　　市民范先生也提出了同样的观点。他说，目前主城内一些“城中村”的道路较宽，完全具备 作为支次道路的通行条件。

　　张先生看了本报报道后觉得，江岸小区不止那5条路该改，白云路这条干道也应该进行拓 宽。“从家乐福白云店右转至小区这一段太窄了，尤其是民族中学门前，每天上下班时都会堵 车。”另外，穿金路到新迎小区的路也太窄了，政府应该多关注一下。

　　李先生说西山区政府旁的兴隆小区内，一条15米宽的道路被物业管理公司封闭起来， 设成临时停车场，建议这条路也执行‘私改公’。”

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.昆明市“4 • 22”堵车风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇 报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。(30分)

　　要求：简明扼要，不超过500字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　2.昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。 假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本 思路。(30分)

　　要求：有理有据，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500字。

　　3.根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学 决策的问题。(40分)

　　要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　本题属于概述题，要求根据给定资料，以汇报提纲的形式，将材料反映的情况向上级机关 汇报。

　　提纲的写作结构，一般都有标题、前言、主体和结语。只是标题比常用公文更自由、更灵 活、更随便一些。主体也因提纲不同有些差别，结语可长可短。汇报提纲的标题往往写《关于 X X X工作的汇报提纲》，或者采用正副标题加以补充、限制，即写上“关于X X X问题(工作) 的汇报提纲”。主体，一般写基本情况、经验体会、问题教训和今后打算，它同工作总结的基本 内容大体一致。结语，一般写请领导批评指示之类。

　　以下是根据给定资料整理的一份汇报提纲。

　　参考答案： 关于我市“4 • 22”堵车风波的情况汇报

　　市政府：

　　2008年4月22日，我市发生了一起严重的堵车风波。事件发生后，我们立即组成调查 组，对此起事件进行了深入调查，现将有关情况汇报如下：

　　4月22日下午1时许，来自北辰小区的几百名自发组织的业主将本市城区通往北市区的 主干道——北京路和北辰大道交汇处4个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪了近4个小时， 几十万市民被堵。有人拨打了“110”，最后在公安民警的通力协作下，交通得以疏通。

　　据调查，该起事件源于我市为了缓解交通压力新近出台的方案，该方案建议将39条单位 及小区道路转为城市公用道路，即“私改公”。北辰区政府按照市建设局的规划，决定将北辰小 区内的部分路段纳入“私改公”的范畴。小区业主认为这损害了他们的利益，于法无据，为捍卫 小区的生活环境，增强反对的呼声，人为上演了堵车风波。

　　事件发生后，我们积极展开调查，与小区业主进行沟通，协调各方利益，缓和矛盾，控制局 势，督促有关部门针对问题出现的原因，提出有针对性的处理意见，要求相关部门重新审视工 作方法、重新论证规划的科学性和合理性，在一周之内把处理结果报告我处。

　　特此汇报!

　　X X X X 二〇O八年X月X曰

　　(共473字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　针对资料中提出的“私改公’’在推行过程中出现的问题，提出有针对性的对策。结合资料， 对策可以从加强调査研究、完善相关法规和规划程序，加大宣传教育等几个方面提出。

　　参考答案：

　　针对“私改公”推行中出现的问题，现提出如下解决思路：

　　第一，立即组成调查小组，针对“私改公”推行过程中出现的问题进行深入细致的调查，汇 总各方意见，广泛听取群众的呼声，分析群众提出的建议，对业主的合理要求给予适度赔偿，对 无理要求给出反驳的理由。

　　第二，组织相关工作人员会同有关专家对现行的规划方案重新论证其可行性和合理性;对 涉及的“私改公”道路做实地考察;对工程造成的相关影响作出评估。

　　第三，完善与交通规划相关的法规，制定交通规划的实施细则。交通规划工作要做到有法 可依、有据可循，从法律法规上说服广大民众，就需要地方人大进一步制定相关的法规。

　　第四，对规划的程序作出更加详细科学的规定，进一步完善规划程序，对于涉及人民群众 切身利益的重大的规划项目，要规定公示程序与意见征询程序和听证程序，增强规划方案的透 明度。

　　第五，加大宣传的力度，进行说服教育，检讨工作人员的工作方法和态度，对相关人员进行 培训，提高处理问题的能力。要与当地政府联合形成工程监督组，负责事前宣传及补偿事宜， 对工程进展实施全程监督;与当地公安部门及区政府打好招呼，做好联动应急预案，防止群体 性事件的再次发生。

　　(共490字，含标点符号)

　　3.解题思路分析：

　　题目要求考生谈谈地方政府科学决策的问题，考生可结合生活实际，论证提高政府决策科 学性的对策。

　　参考范文： 提高地方政府决策的科学性

　　由“私改公”?丨发的一系列事件在一定程度上折射出了地方政府部门在制定决策时存在的 种种弊病。不科学的政府决策造成执行上的困难，导致地方政府的政策朝令夕改，这不但破坏 了政策的稳定性和连续性，而且会影响到政府的权威性以及人民群众对政府的信任感。因此， 努力提高地方政府决策的科学性意义重大。

　　昆明市的城市规划历来被群众所诟病，规划局的方案得不到顺利执行，原因在于规划局的 规划方案没有理论研究、法律法规方面的支撑，决策前没有经过缜密翔实的论证，没有人民群 众的广泛参与，决策的程序不公开、不透明。从而造成了决策得不到贯彻执行的尴尬局面。

　　地方政府决策的科学性，关乎地方经济社会发展的全局，关乎广大市民的切身利益，关系 到政府的权威，关系到政府与人民群众的鱼水关系。因此，地方政府需要进一步提高决策的科 学性。为进一步提高地方政府决策的科学性，应从以下几个方面下工夫：

　　第一，冗善与政府决策有关的法规和制度建设，明确政府决策形成的机制。相关部门要从 立足长远、统筹兼顾的角度，制定科学的决策形成机制，从理论上和法律制度上保证政府的决 策有法可依、有章可循。当前，针对政府决策程序的法规和制度存在很多不足，对公示程序、征 询意见程序、听证程序等相关程序的规定太过笼统，缺乏可操作性，这直接导致了政府决策上 的不科学、不合理。

　　第二，加强地方政府咨询研究部门的力量，重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每 有重大决策，都先由政府的咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论 会加以讨论，再由政府领导拍板决策。纠正以往政府只倾向于靠下属执行机构来制定政策法 规和实施方案，而不征求其他部门意见的错误做法，防止决策向执行部门的利益或他们的便利 倾斜的片面性。

　　第三，建立和完善公开听证制度。政府决策涉及方方面面的利益，因此在决策前应当以听 证会的形式听取各方面的意见。听证会应该由与决策有利害关系的主体组织，采取听证的方 式吸纳意见，保证听证过程的公开性和透明性。

　　第四，发挥民间组织参与决策的积极性。发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重 要功能。报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行使宪法赋予自 己的知情权、自由表达权以及监督权的手段。

　　地方政府要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制， 推进决策的科学化和民主化，为全面建设小康社会提供体制保障。

　　(共997字，含标点符号)