1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。
3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作
答。
二、给定资料
【资料1】
据中国互联网络信息中心2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截 至2008年6月底，中国网民数量达到2.53亿人，跃居世界第一。其中，网络新闻用户超过网 民的八成，达到2.06亿人，网络社区中论坛/BBS访问率为38.8%,用户规模达到9822万人， 拥有个人博客/个人空间的网民达到42. 3%，用户规模1. 07亿人。此外，中国网民对即时通 信(如QQ、飞信、MSN)的使用率非常高，比例达到77. 2%,用户规模1. 95亿人。互联网已进 人我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。
报告透露，截至2008年6月底，中国互联网普及率达19. 1%,即只有不到1/5的中国居民 是网民，略低于全球21. 1%的平均水平。目前，全球互联网普及率最高的国家是冰岛，已经有 85. 4%的居民是网民。中国的邻国韩国、日本的普及率分别为71. 2%和68.4%.
【资料2】
2008年，在南方冰霜灾害、西藏拉萨“3 • 14”事件、四川“5 • 12”大地震、北京奥运会等一 系列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和 国家工作大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。
拉萨“3 • 14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。我国各大 网站和地方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。2008年4月18日，英国路透社的一篇文 章写道由于中国网民在互联网上发表的大量信息，西方世界空前地了解了中国。中国人成 功了。”在四川抗震救灾过程中，网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义 精神，为抗震救灾提供了强大的舆论支持。在北京奥运会期间，网络媒体以快捷的速度，成为 向全世界展示中国、传递友谊的主要途径之一。
【资料3】
2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网“强国论坛”同网友在线交流，标志着网络媒 体成为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导干部主动借助网络征询民意， “网络问政”已经成为中国政治生活中的一个新名词。广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥 一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀请网民“灌水”、“拍砖”，为广东发展建言献策;上海市 委书记俞正声通过东方网与网民在线交流;浙江省委书记赵洪祝等10位省委常委全部上 线……为搭建各地党政领导与民众沟通交流的平台，人民网专门为64位省委书记和省长、800 多位地市领导、近2000位县市领导开通了“地方领导留言板”。截至目前，已有17位书记、省 长陆续公开回复网友留言，与网友通过“留言回复”方式建立起网络联系。
2009年2月28日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流。他 说广一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代 网络与群众进行交流是一种很好的方式
在2009年“两会”召开前夕，新华网等网站开辟专区，人大代表、政协委员们首次通过博客 征集网民进言。“两会”期间，新闻中心专门开设了“网络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国 际金融危机的挑战，进一步推进司法公证以及教育、就业等热点问题与广大网民在线交流。互 联网已经发展成为汇集社情、集纳民意、体察民情、发展民智的重要途径，一个政府决策与基层 民意亲密接触的新型政治空间已经诞生。
【资料4】
但是，我们在享受互联网给工作和生活带来便利的同时，也必须看到，网络媒体存在一些 “病疮”，出现了一些“噪音”。
个别艳俗下流的黄色歌曲借助网络声频肆意传播，一些暴露人体性器官，表现性挑逗、性 行为的图片披上“人体艺术”的外衣，几乎遍布各个商业网站。 '
“广元橘子发现蛆虫，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，这样一则信息被多家网站传 播、炒作，造成很大的社会影响。许多人“谈橘色变”，橘子滞销，橘农遭受重大经济损失。事 后，有关专家经调整查指出，所谓蛆虫就像我们常见的菜青虫一样，是一种对人畜无害的虫类。
2008年9月，南方'几所知名高校的网站被黑客侵袭，考生信息系统被植人木马病毒。不 法分子制造虚假的“补录”和“内部指标”信息，向家长索取几万元到十几万元不等的“手续费”， 其行为已构成诈骗罪。2009年央视3 • 15晚会透漏，有个公开叫卖个人信息的网站叫海量信 息科技网。在这个网站上，全国各地车主，各大商业银行用户，甚至股民的姓名、手机号码、身 份证号码等个人信息一应俱全。
某网站最近公布的一项调查结果表明，超过90%的求职者通过网络招聘找工作时，非常 担心自己的个人隐私资料被外泄。同时，有近50%的调查者对于无法找到好的隐私保护模式 感到无奈。
山东省枣庄市公安局近日侦破一起特大网络诈骗案。犯罪嫌疑人在网站发布虚假广告， 兜售“伟哥”、“激情水”、“迷幻药”和“红外裸体透视镜”等，诈骗金额近百万元，1万余人上当受 骗。
业内人士透漏，一些搜索引擎缺乏社会责任感，只要交了钱，带有色情性质的文字、图片、 视频等就能被收录，有些收录色情信息的网站还以信息量过大为借口不及时加以清理。
2009年1月5日，网民A在其博客中发表题为“2009年中国社会经济大预告”，称中国股 市将再启“千点保卫战中国制造业将大规模倒闭破产;农村群体性事件将逐渐增多;中国商 品房均将跌至年初价位的1/2甚至更多……
【资料5】
2009年1月5日，国务院新闻办、工业和信息化部等7部门在全国范围开始为期1个月的 整治互联网低俗之风的专项行为，陆续公开点名批评了 9批103家网站，关闭了传播淫秽.、色
情信息的违法违规网站2962家、博客276个，查处了违规的网络技术服务商55家。
据调查，网络的参与者80%以上都是青少年，由于生理和心理都处于发展阶段，控制能力 比较差，一些青少年由于经常接触不良信息而走上歧途。对此，广大群众反映强烈，建设网络 文明，净化网络环境成为当务之急。
2009年“两会”期间，有人大代表指出，在公共道德约束力趋弱的情况下，现实社会的一些 低俗现象必然在互联网上反映出来，迎合少数网民的低级趣味，这是网络低俗之风屡禁不止的 主要原因。部分政协委员建议，要法律和经济手段并用，对在网上传播色情内容的人给予重 罚，对违法网站发现一个打掉一个;要研发新型监控技术，从技术上切断其生存土壤;要加强对 广大网民特别是青少年网民的思想教育。一些网络专家认为，过滤艳照等网络不良信息，技术 上并无难度，对于涉黄信息的页面，完全可以通过提高网页内容识别技术提前识别，关键是加 强从业人员的自律观念。
【资料6】
2008年，“人肉搜索”将互联网搅得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种 搜索机制——针对某事件、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找 答案并公布在网上。
2008年5月，中国矿业大学B教授，向徐州市纪检委机关举报该市泉山区区委书记董锋 的经济问题和作风问题。两个月没有等来答复，便在网络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐 “一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力，加速 了徐州市纪委对董锋的调查处理。
2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕，在接受媒体采访时发表的有关“开发商 低于成本价卖房将被查处”的言论激怒了网民，他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价 香烟、戴名牌手表等行为被曝光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为，巳被开 除党籍和公职，对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进行调查。
一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度 缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不应超越法律和道德界限，不侵 害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任 或刑事责任。
2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把“双 刃剑”。作为一种人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。
【资料7】
2007年12月29日，在北京工作的女白领姜岩从居住的24层楼跳下自杀。她生前记录 丈夫王菲出轨事实的“死亡博客”在网络世界引起了轩然大波。经过“人肉搜索”，王菲、他的家 人及其第三者的一切资料都被网络公开。有人聚集在王菲的单位门口找他“算账”，最终使他 丢了工作;有人打电话恐吓说要他偿命;王菲父母的住宅多次被人骚扰，门口两侧贴满“血债血 偿”等标语。2008年12月18日，北京市朝阳区中级人民法院对有“网络暴力第一案”之称的 “王菲诉三网站案”作出一审判决，两家相关网站被判侵权。
律师D认为，本案将网络公众的行为等同于被告的行为，在责任主体的认定上出现漏洞。 这样很容易让人误以为信息发布者不需要承担法律责任，而信息传播者却必须承担法律责任。 此外，应当考虑保护信息发布者的权利。例如，作者将重要信息或文章刊登在网站上，网站出 于某种原因删除其信息，作者能否请求损害赔偿。诸如此类的问题告诉我们，在运用现代网络 技术，实现公众表达权的同时，必须考虑立法和司法的合理性，在当事人之间实现权利与义务的平衡。
中南财经政法大学E教授指出，有人认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界 的法律进行规制。事实上，任何虚拟世界，都是建立在现实世界之中，即使没有网络法律，网络 行为也不能逃避现实法律的约束。例如，对网络作品应当适用著作权法，网上交易应当适用合 同法，网络侵权应当适用民法的基本规则，等等。
【资料8】
如何看待公民网络参与热情，人们也存在不同的看法。被称为“中国网络反腐第一人”的 湖南株洲市前纪委书记杨平曾感言离中南海最近的是网络，离网络最近的是百姓。”
专家F认为，网络越来越多地成为民意表达的一个平台。然而，人们群情激昂地表达“民 意”时，也会有一些无辜的受害者成为牺牲品。
网民G认为，通过网络，政府见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。 表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但无碍大局。
全国人大代表H认为，网络作为一种技术手段，推动着我国政治民主化的进程。网络监 督是必要的，但网络监督不能取代司法监督，不能超越党纪国法。
全国政协委员I建议，人网用实名，举报用网名。既约朿每个人对自己的言行负责，又保 护网民的言论自由，维护畅通的公众网络监督渠道。
【资料9】
2008年10月8日某报发表文章指出，网络对人类最大的贡献之一，便是每个社会成员都 有自动获得社会身份的认可，但并不是每个发言的个体都能自觉地对待并珍惜自己所获得的 这种权利。网络的标志之一，便是自由发言，自由却往往在无意识间夹带出千奇百怪的无知与 蒙昧，表现为网上的污言秽语，甚至表现为对他人的亵渎。人类显然不能奢望每个在网上发言 的人都是理智健全的，都是圣徒、哲人，那么有没有一种办法能尽量保护这种多元环境?这是 今天每个上网发言的人都需要思考和注意的。多元是伟大的，但这一伟大的核心，可能不在性 情的肆虐，而在于人们获得自由后的自我克制、自我质疑。人如何向同类显示出自己阳光、明 朗的一面，这既是一个心灵话题、文化话题，有时也可能是一个国家与民族的安全话题，甚至还 会影响到后世对一个时代、一种文明内部人群精神质地的品评。人之所以说话，其原始动机当 然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄。
【资料10】
韩国是世界上最早推行网络实名制的国家，用户申请网站邮箱和聊天账号等都必须填报 真实姓名、住址、身份证号等详细信息，以防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪活动。对 于17岁以下没有身份证的青少年，网站会通过向其手机发送密码的方式确认使用者的身份， 实现对未成年人的监督管理和保护。
英国的网络管理工作由一个名为“网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和工业部、 内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50家网络 服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络，分级、检举、责 任”协议》。“网络观察基金会”以此为基础，制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对 外开设热线。接待公众投诉，基金会会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违法内容，会通 过网络IP地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理。此外，还设立了网络内容 分级和过滤系统，供用户自行选择。
根据“网络观察基金会”2008年成立10周年公布的报告，英国网上源自本土的非法内容， 特别是与儿童色情有关的内容，已经从1996年的18%下降到了 0.2%。在被举报的网上非法
信息源中，来自英国本土的只占1.6%。
新加坡把社会公共利益和公共道德规范置于很高位置，对于互联网实施较为严格的管理， 禁止鼓吹性解放、宣扬同性恋等不良内容在网上传播，防止其对公共秩序和公共道德规范的 侵害。
法国在遵循欧盟网络管制的表达自由、适度干预和尊重隐私三项原则基础上，根据特定需 要，向学校和家长免费提供可屏蔽90%以上不良信息和游戏网站的管理软件，对未成年人实 施“防毒”保护。
日本网民多数习惯以虚拟身份穿梭于网络空间，但匿名并不意味着可以不受约束、不负责 地随意发布信息。如果网络传播的信息造成重大人权侵害，法务省有权要求网络服务提供商 删除这些信息并追究其相关法律责任。
三、作答要求
得分评卷人
1.根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在 的主要问题。(20分)
要求：全面准确，语言简洁，200字左右。
(空格略)
得分评卷人
2.“给定资料6”中国人民大学C教授认为“人肉搜索”是一把“双刃剑”，请 简要谈一谈对这句话的理解。(20分)
要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。
3.“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我 国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。(20分)
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。
(空格略)
得分评卷人
4.根据资料反映出的问题，以某市‘‘精神文明建设办公室”的名义，围绕“网 络文明建设”给广大网民写一封公开信。(40分)
要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800～
得分评卷人
1200 字。
参考答案及专家详解
1.解题思路分析：
“分别指出”是要求分别作答，表述形式上应按类分段，“积极作用”和“主要问题”各成一 段，分别集中表述，按申论命题规律，概括类问题通常以概括消极方面的“问题”为主，篇幅上 “问题”应超过“积极作用”，但依据给定资料两方面内容的篇幅大小，以及体现正确导向的用 意，可均衡配置两方面内容的比例。
参考答案：
网络媒体已成为我国主流媒体，它影响着社会生活的方方面面。
其积极作用主要有：一是可以及时传播重要信息和党中央的声音，服务党和国家工作大 局，同时对外展示中国，传递友谊;二是它是党、政府与民众沟通的重要平台，以“网络问政”汇 集民意、民智为政府服务。
其传播内容存在的主要问题有：一是从业者自律缺失，网站收录传播艳俗不良内容：二是 网民消息炒作、不实消息传播造成很大的社会影响;三是不法者利用网络发布虚假广告和个人 隐私资料进行犯罪活动。
(共212字，含标点符号)
2.解题思路分析：
“分析深人”要求对“人肉搜索”现象的分析不能停留于“是非善恶、有利有害”的词语解释 和功能论述上，要联系实际，有效整合资料6、7、8之中依法管理网络监督，既约束每个网民对 言论负责，又保护网民言论自由，维护畅通的公众网络渠道等相关对策信息，对如何看待和处 理“人肉搜索”这一网络监督形式提出明确而可行的思路，这才能做到深刻、有层次的要求。作 答程序要先准确揭示“人肉搜索”为什么被称为“双刃剑”，其利与害的两面性何在;后引申论 述，提出正确驾驭、引导和监管“人肉搜索”行为的对策思路。
参考答案：
我同意这句话所表达的观点。“人肉棱索”本身不存在善恶，要辩证地看待其因“度”的不 同而产生的积极作用和不良影响，加强管理。
资料6和7中所列举的事例证明：“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥 补了某些制度缺陷，具有积极的作用。但如果对它没有任何的约束而放任自流，使用者有时就 会超越必要的限度，触犯法律，给他人带来伤害，造成两败俱伤的后果。
“人肉搜索”这把“双刃剑”说明，网民在运用现代网络技术实现表达权、知情权的同时，不 能侵害别人的合法权益，必须遵守国家的相关法律法规和道德规范。
政府要针对法律漏洞完善相关立法，加强对网络从业者和网民的监管，让“人肉搜索”成为 一把正义之剑而不是邪恶之剑。
(共296字，含标点符号)
3.解题思路分析：
对策拟制要紧扣材料内容，概括英国行业自律与立法保障、政府依法监管的基本做法，同 时联系中国实际进行适当引申，提出政府监管与公众监督结合以促进媒体自律的措施。
参考答案：
行业自律水平不高是我国网络媒体行业存在诸多问题的一个非常重要的原因。借鉴英国 通过行业自律解决网络管理问题的成功经验，结合我国实际，有以下几方面措施：
一是设立能协调各相关部门联合行动的专门网络管理机构，实现由网络管理机构牵头，公 安、工商等各方联合行动的工作机制;二是完善相关法律和行业自律制度来约束其行为，如制 定网络从业人员行为守则等;三是建立行业外部监督机制来倒逼其行业自律，如对外开设热线 接待公众投诉;四是依法处理违法违规网站，强化其自律意识;五是加强对行业从业者的教育， 提高其自律意识。
通过政府的有效监管和网络媒体行业的严格自律，互联网一定会发挥其主流媒体的作用， 为人们的工作和生活提供更多便利。
(共300字，含标点符号)
4.参考范文：
倡导文明上网共建精神家园
一致广大网民的公开信
广大网民朋友们：
你们好!
非常感谢大家通过互联网对政府各方面的工作表达心声，提出意见和建议，这充分表明了 广大市民对政府工作的热切关心与热忱支持，你们的支持给我们的工作注入了强大的精神动
互联网的诞生对我们的工作和生活产生了革命性的影响，极大地提高了沟通效率。“网络 问政”使网络媒体成为党和政府联系群众、集中民智的有效渠道，有助于我们深入地把握实情、 了解民意，提高政府工作的效率和水平。同时，它也是广大网民获取资讯、传播智慧、交流情 感、凝聚力量的平台，这在2008年南方冰霜灾害、西藏拉萨“3 • 14”事件、四川“5 . 12”大地震 和北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中表现尤为突出。互联网成为我们心与心相连的 精神家园，把这个精神家园建设得更美好，是每个网民义不容辞的责任。
互联网这个虚拟的世界带给人类前所未有的言论自由，但这种自由的背后也意味着更多 的责任。不负责任的滥用这种自由会产生诸多的问题，网上的污言秽语，谖骂攻击，传播低俗 内容，炒作不实消息，发布虚假广告，侵犯他人隐私甚至对他人亵渎和伤害……虽然绝大多数 是一时情绪的宣泄，没有主观的不良动机，但是由于互联网时代资讯传播的速度和范围都已今 非昔比，它所产生的影响力也是传统媒体所无法比拟的。伤害到的往往是我们最淳朴、最善良 的国人，损害的是我们的经济利益，甚至我们的国家安全，当然最后受到伤害的还有网民自身。 自由是相对的，它必须在理性这条线的牵引下才是真正的自由，就像天上的风筝没有线的牵引 就会失控落地。因此，我们在享受自由的同时要承担起应负的社会责任，遵守法纪和社会公 德，始终把国家和公众利益放在首位，用中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》来约束自 己的言行，文明上网，理性发言，共建美好精神家园。
文明上网，理性发言，用网络平台来展示人类心灵深处最美的弦音，让每个人在这个精神 的家园里得到爱、智慧、勇气和前进的力量。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见 解，而不是想证明自己浅薄，我们发言要充分展示自己心灵最美的一面，真诚和美好的发言往 往收获的是由衷的赞美和感叹，恶俗和卑下的言论往往得到的是不屑和攻击，两种反馈给我们 截然不同的心灵感受。给别人带来安慰、智慧和力量的同时，自己心灵会收获宁静、祥和与幸 福，相信每个网民都会做出明智的选择。言为心声，一个人的发言直观体现的是个人素质，一 个群体的发言则代表着一个群体、一个民族的形象和精神质地，我们要把互联网这个美好的发 明应用好，向世界传播我们的文明，展示我们的形象!
我们不但要建设一个物质世界的和谐社会，还要建设一个精神世界的和谐社会。让我们 携起手来，共同努力把互联网建设成为我们最美的精神家园!
XX市精神文明办公室 2009年4月26曰
(共1126字，含标点符号)
