一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。
2.请按要求作答，未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上的指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡上指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌 上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
【资料1】
中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球资源的6%， 仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第4位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的 1/4，美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个城市严重缺水。尽管我国水资 源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，全国仅有123个城市建成307座不同处理等 级的污水处理厂，日处理能力仅在1292万立方米，污水处理率仅为13. 4%;我国目前5万多 个小城镇，370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理设施，从而直接导致了地表水 的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐;目前我国城市工业用水重复利用率也只有 50. 6%,远低于发达国家的90%以上的水平。
水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河 和辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%，北方部分流域周期性的资源短缺加剧，严重制约 经济社会的可持续发展。
【资料2】
无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美 在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。
“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有“小 上海”之称，从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场、布码头走向区域经济中心城市。
这个有4778平方公里、常住人口 580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度
上归功于上世纪70年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。
上世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村 镇出现，在1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了 1989年，无锡乡镇两级工 业企业产值达219. 9亿元，占全省的19. 1%，占全国的3.6%。
整个上世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关。 新中国成立前，无锡的轻工业和重工业比例是70% ： 30%,无锡市的传统产业是纺织业，到了 上世纪90年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重 从1980年的42%跃升到目前的74%。
在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子(家电)，在 “九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70%。2006年，无锡规模 以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。
而此时整个苏南地区开始大量引人外资，无锡也不例外。1987年，无锡市实际利用外资 仅占全社会固定资产投资总额的2.1%，其中外商实际投资仅占1.3%。而到1996年，无锡市 实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到40%。
近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无 法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业 化道路。无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进 能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污 染，在承接产业转移的同时也承接了污染。
【资料3】
长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特•罗泽尔(Scott Roz-ell)日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了有2000多万口井遍布农 村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机。他说现在问题是，水位越来越低。而且打出来的 水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不 错的，可是实施这个政策很困难”。
去年7月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减少，从1975年起，河北一直在 超采地下水，30多年共超采1200多亿立方米，这相当于200个华北地区最大淡水湖白洋淀的 储水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近10年来，河北6万多 平方公里的土地上，发生了 200多处大地裂，最严重的沧州比上世纪70年代初地陷近3米r海 河防洪墙下陷两米;秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水已不可饮用;北戴河 的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。
【资料4】
今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的5条河流，流经上坝的 横石水人选。央视经济半小时曾经以《横石河流过死亡村庄》问题给其做过报道。严格来说， 横石水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经4个村庄，在瓮城汇入瓮 江，瓮江在大站镇汇人北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲出了凉桥、上坝等村落肥沃 的土壤。
20多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱;20多年后，横石水在大坝等同于死 水，人称“死亡之河”。10月26日，记者第二次见到了这条河水，河滩边的石子巳被染成深棕 色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬， 村里又说，这河里的鱼虾1980年后就绝迹了。横石水边异，安静，河边不长一根水草，岸边没
有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。
横石水究竟有多毒?今年6、7月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了 一些横石水，稀释了 10000倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过24小时，稀释 10000倍后，横石水仍然有毒。
这件事更具体的含义是，横石河水流到瓮江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者， 一般情况下，横石河的毒性珂顺延下游50公里，大雨时，其毒性甚至还可以去到100～200公 里远的地方，就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了 30余年。
除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在危机的延伸。
【资料5】
世界银行环境与市政高级工程师黎明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水 价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重、水污 染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和 水环境治理成本。
今年4月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。
2009年全国部分城市水价调整统计表
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自来水费 |
污水处理费 |
调价理由 |
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调整前 |
调整后 |
调整前 |
调整后 |
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上海 |
1. 03元/立方米 |
1. 33元/立方米 |
0.90元/立方米 |
1.08元/立方米 |
成本不断上升，水价多 年来未作调整，上海现 行供排水价格与企业运 用成本已明显倒挂，上 调水价促进节约用水， 合理配置水资源。 |
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沈阳 |
1.4元/立方米 |
1. 8元/立方米 |
0. 5元/立方米 |
0. 6元/立方米 |
水库的供水价格提高，取 地下水开征水资源费等 |
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天津 |
3. 4元/立方米 |
3. 9元/立方米 |
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筹集南水北调基金，缓 解供排水价格矛盾 |
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常州 |
1.16元/立方米 |
1.41元/立方米 |
1. 15元/立方米 |
1. 40元/立方米 |
供排水企业经营亏损 |
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兰州 |
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0. 3元/立方米 |
0. 5元/立方米 |
成本增加 |
【资料6】
伴随着水价的上涨，各种质疑声不绝于耳。
有学者质疑，如果涨价是为了体现水资源的稀缺程度，那么，提升的应该是水价构成中的 水资源费，而不是企业供水价格。所谓水资源费，是政府为开发、利用和管理水资源，而针对取 水单位征收的资金，其实质是针对使用水资源征收的税款。但许多地区水资源费征收不足。 在兰州，据听证者介绍，水价中的水资源费仅每立方米0. 05元。而在当前的涨价潮中，增收水 资源费并非主流。明确上调水资源费的，仅有天津等少数城市。天津市此次调价中，以地表水 为水源的自来水公司，水资源费由每立方米0. 10元调整为0. 20元。但就全国而言，水资源的 收费并未完全步人正轨。
水价上涨能否带来水资源的节约?在中国水科院水资源所的沈大军博士看来，对我国的 绝大多数家庭来说，水的使用是一个刚性需求，仅靠提高水价一项措施来推动节约用水，节约 空间不大。他认为，对一个普通生活水平的三口之家来说，基本上每个月的用水量在8～12 吨，压缩的空间不大。因为我国几乎很少家庭有游泳池和草坪，水价调高后抑制的只是类似游 泳池那样过于奢侈的需求，而日常生活的用水量很难减少，不可能过去一天洗一次澡，涨价后 就一个星期洗一次，所以认为涨价就能节约用水的说法对多数家庭并不适用。
【资料7】
8月6日，河南省洛阳市举行了水价调整座谈会，而之所以举行这个座谈会，是因为7月 31日洛阳市水价调整听证会上出现的18位代表有17位同意涨价的结果被很多人质疑，认为 这场听证会没有反映民意。最终，洛阳市政府决定通过网络公告，以自愿报名的方式，邀请59 名市民，再举办一场水价调整的座谈会。
7月29日的宁波水价调整听证会上，15名听证会参加人分别站在各自的立场，对水价是 否该调整、调整原因、调整幅度、上调后低收人群体的保障工作等各抒己见。
洛阳水价调整座谈会上网友发言一组：
市民一：第一个问题就是调整价格有无政策和法律依据。
市民二 ：这个企业到底亏损不亏损，他们把我们纳税人的钱用到哪里去了?
市民三：刚才律师针对“售水定价成本监审报告”中的一些问题提出了质疑，我是赞同的， 我认为该报告不具有科学性。
市民四：如果非要涨价，我建议居民用水十吨以下不要再涨价。
宁波水价调整座谈会代表发言一组：
王军海(市自来水总公司)：水价和成本明显倒挂，企业亏损严重。因此，合理调整水价有 利于促进供水企业的健康发展。
王泰琅(市人大代表)：适当调高水价，能避免水资源浪费，保障水质，但涨价幅度应少一 些，调价后，自来水的水质应有提高。
吴明华(消费者)：水厂亏损不应完全由百姓来“埋单”，应多听各方声音，慎重稳妥地进行 水价调整，水价调整应分步实施，且幅度不能过大。
周海铭(市财政局)：水价应该调整，有必要利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节 水意识。企业的财务成本适当向社会公开，接受监督。
胡文翔(市政协委员)：本次水价调整幅度最高不应超过25%,而且3年内不能再次提价。
施民伟(市消保委)：水价应该相应提升，但是政府同样也是受益者，政府理应承担一部分 供水价格成本。
唐剑冬(市总工会)：水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，一部分应由财政补贴， 调整的幅度不宜过大，应加大对低收人群体的补贴。
【资料8】
国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地，8月4日做客新华网，就日前备受关注 的水电气价格改革话题与广大网友在线交流。他认为，资源产品价格牵扯多方利益，但长远来 看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会 有长期的、好的作用。
周大地认为，水电气这类资源性产品带有一定的公益性质，前些年在新保守主义思潮下把 公益性产品全部市场化也是一个潮流，包括电力体制改革的竞争也都是市场化，但是现在回头 看来，在这些问题上，还需仔细研究。资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”的平 衡点是一个世界性的难题。
【资料9】
中国住房和城乡建设部城市水资源中心主任韶益生指出，在中国，自来水作为一项公共产 品，其价格一直由政府根据水成本制定，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用，其中 调水成本所占比例最大。
“近年来，由于城市本地水源污染日益严重，导致大范围调水工程增多，增加了调水成本和 污水净化处理成本，从而使自来水价面临上升压力，这些工程巨大的耗资，最后也将反映到水 价上。”韶益生说，据他介绍，目前大规模跨流域调水工程包括引滦人津工程，引碧人连工程以 及南水北调工程等。
广东省江门市副市长李葳表示，在自来水定价上，地方政府容易陷人两难境地--方
面，社会舆论普遍不赞成涨价，而另一方面，持续上升的水资源成本使政府面临压力。他说，虽 然自来水价格由政府最后制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价真正起决 定作用的是市场调控下的水资源成本。
【资料10】
法国的供水企业市场化改革颇具参考性。法国采用“国有民营”，保留了水业资产产权的 最终共有，并通过特许经营和租赁管理合同等方式，将经营责任转移给私营企业，以提高运营 和管理水平。这种模式通过在准人环节的竞争来控制成本，由政府采用指标等方式选择优质 企业经营供水，自来水的定位则需要由独立的专业咨询公司测算得出，并经市政议会讨论决 定。政府角色定位于行业的监管者和协调者。通过这种模式，法国水业保证了“自然垄断”的 水务也可以进行有效的市场竞争——干不了，让别的水务公司干。
2002年以来，中国特许经营的改革模式应用也逐渐增多。不过，相比之下，国有股权转让 等方式由于能够短期让地方政府获得大量资金，同时摆脱基本设施的主要投资责任，颇受青 睐，但这样一来，争议便随之而来：管网等公用事业设施建设的资金，政府、企业和消费者三方 该如何分担?争议的深层次问题是，在公用事业市场化改革进程中，政府是否该保留所有者的 角色?显然，这与供水企业和水价改革的定位密切相关。
《中国青年报》马涤明认为，水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的 消费者，涉及民生的基本需求，因而其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理，如果垄断企业 一抛出“成本论”撒手锏，政府便就范，消费者便“被同意”、一“听”就涨，那么很难说这种价格机 制是科学合理的。
【资料11】
2007年，法国威立雅水务(黄河)投资有限公司(下称威立雅)以17. 1亿元的“高溢价”收 购原兰州供水集团45%的股份，成立了兰州威立雅，并获得30年的兰州市供水特许经营权， 曾参与这次改制的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥称，17. 1亿元中有6. 99亿元是股权 收购价，其余约10亿元的增资，是企业发展的后续资金，包括基本设施建设资金。这意味着， 基础设施投资，本就是法国威立雅“胜出”的代价。
但近年来，在兰州市政府的要求下，兰州威立雅及原兰州供水集团先后进行了一系列建设 工程。例如，出资3亿多元，向榆中的夏官营、和平镇供水，日送水能力5万吨，大大改善了当 地和大学城的水质;投资200多万元向青白石乡供应自来水;投资682万元配合九州开发区完 成上水管线工程建设;投资234万元完成彭家坪加压站改造工程，完成了向安宁区日增供水 7000立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的风险;实施供水扩建工程， 增加了供水能力。
上述工程将进人企业成本，对兰州威立雅而言，这些项目符合兰州市发展规划，因此“难以 拒绝”，却并非全部“划算”。
【资料12】
胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“完善反映市场供求关系、资源所缺程度，环境损害 成本的生产要素和资源价格形成机制”，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出要“推 进资源性产品价格改革”。
一系列迹象显示，2009年，中国的资源价格改革正在提速，首先是在年初，国家借助国际 油价大幅下跌之机，推出了酝酿多年的燃油税改革，再到眼下各个城市的水价改革，接下来，电 价以及天然气价格改革步伐也会加快。国家发改委价格司司长曹长庆在《石油价格办法》发布 当日接受记者采访时也表示，未来油价调整产品价格改革是一定要进行好。2009年，应该是 中国进行资源价格改革的一个难得的时机。
三、作答要求
得分评卷人
(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(30分)
1.根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。(20分)
要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。
(空格略)
得分评卷人
2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平 衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处?(10分)
要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。
(二)近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。
假如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提 纲。(20分)
(空格略)
得分评卷人
要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于350字。
(三)有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价。”参考给定资 料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。(50分)
要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，800～1000字。
得分评卷人
参考答案及专家详解
(一)解题思路分析
第一题的两道小题依然是传统的概括材料题，即只需要在客观忠实于材料的基础上，从材 料中找出水资源状况及潜在危机和资源性产品价格改革在市场化与公益性平衡方面存在什么 问题，然后用简练的语言加以概括，无须做太多的主观发挥和过度的提炼加工，只需客观真实 而简洁地概括材料即可。
参考答案：
1.我国的水资源状况体现为：(1)我国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源贫乏;(2) 尽管我国水资源紧缺，但水资源浪费仍十分严重，污水处理率和城市工业用水重复利用率较 低。我国水资源潜在的危机体现为：(1)北方地区水资源量明显减少，北方部分流域周期性的 水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展;(2)传统产业发展模式以生产和出口耗能 高污染高的产品为主，容易产生严重的水污染;(3)—些地方超采地下水，地下水位严重下降， 发生地裂、地陷及海氷内侵等严重现象;(4)水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀 缺程度和水环境治理成本，从而进一步导致目前水资源浪费严重，水污染得不到有效治理。
(共284字，含标点符号)
2.资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”平衡点的难处在于：
(1)自来水作为一项公共资源性产品，具有公益性，其价格一直由政府根据水成本制定，但 污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本。
(2)在特许经营的改革模式中，虽然可以将资源性产品通过特许经营和租赁、管理合同等 方式，将经营责任转移给私营企业，以引进市场竞争、提高运营和管理水平，但管网等公用事业 设施建设的资金，政府、企业和消费者三方该如何分担以及在公用事业市场化改革进程中，政 府是否该保留所有者的角色都存在争议。
(3)水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者，涉及民生的基本 需求，其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。
(4)特许经营企业加大基础设施投资符合城市发展规划和公益性，但却要纳入企业成本， 有可能导致企业亏损。
(共363字，含标点符号)
(二)解题思路分析
这是一道灵活新颖，每年都会有变化的对策方案题型，符合对策方案题型的基本特点，面 对这种题型我们需要以不变应万变，即：
1.战略上藐视它。逻辑思路上以问题的四大要素为中心，这些题型背后考査的东西和我 们的作答思路最终围绕四要素展开，即问题、影响或意义、原因、对策，对策方案题型表面上千 变万化，实际上我们只需紧扣四大要素当中的一个、两个或多个展开应对。
2.战术上巧妙处理它。答题策略上将其置于概述题与文章之后，因为对策方案题型通常 只是针对材料中的某个具体细节问题，如果能先集中精力完成概述题与大文章写作，你对材料 及社会问题已经有了一个宏观深人的了解，这个时候掉转头来看这些具体细节问题，自然一目 了然、洞若观火。
参考答案： 关于水价格上涨问题的回复提纲
一、当前水价格构成中存在的问题
1.水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本;水资源的 收费并未完全步入正轨。
2.水价和成本明显倒挂，企业亏损严重;自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根 据水成本制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控 下的水资源成本。
二、水价适当合理调整的意义和作用
1.合理调整水价有利于促进供水企业健康发展，在确保公益性的基础上，有利于实现市场 化运作和企业的成本盈利平衡。
2.资源产品价格改革牵扯多方利益，但从长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优 分配、资源的合理利用、引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用。
3.有利于从价格机制上有效治理水资源浪费、水污染严重等问题。
三、水价调整改革的基本思路和措施
1.加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，利用价格杠杆，?丨导居民改 变用水观念，增强节水意识;同时，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督。
2.水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，政府理应承担一部分供水价格成本，一 部分应由财政朴贴，调整的幅度不宜过大，应加大对低收入群体的补贴。
3.水价调整事关社会公众的基本权益，要倾听各方声音，慎重稳妥地进行水价调整，价格 机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。
(共566字，含标点符号)
(三)解题思路分析
1.申论最后的大文章，一般属于策论，而评论与论证性文章，即便考，也只是作为小题型出 现，正如国考大纲所言：
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析 的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
该能力目标对应考查的正是以对策为主的策论文章，总的原则就是，只要不出现相反的特殊 状况，按考试大纲的要求，策论是最佳的选择，从而展现出你的综合分析和宏观决策能力。
2.策论文章的基本特点和深层次能力：在材料基础上的提炼、扩展、发挥和升华，借助社会 问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料。
3.策论文章同样依托材料，但阅卷不是严格的踩点，而是追求一种良好的整体效果，不会 有标准答案，但却有阅卷判断标准，比如文章整体结构清晰、思路严谨;对策部分，内容翔实饱 满、有针对性，同时又富有思想理论性等。
4.这篇范文，各位考生可以从两个方面来利用它的价值，一是把它作为策论的经典范文来 对待，借此细细品味、琢磨、酝酿策论文章的基本特点、思路结构、思想底蕴;另外，单纯来说，它 是2010年黑龙江申论第三题的参考范文，大家可结合真题的原材料，看看这篇文章是如何对
材料加以驾驭利用和思维转换，从而展现出良好、巧妙和强大的逻辑思维能力的。
参考范文： 水的价格
长期以来，我国干旱缺水严重，人均水资源匮乏，而且在水资源紧缺的背景下，水资源浪费 和水污染情况十分严重。水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深层次问 题在于，水价格构成不合理，水价偏低，供水成本增加。一方面没有反映出水资源稀缺程度和 水环境治理成本;另一方面，供排水价格与企业运营成本明显倒挂，供排水企业经营亏损。
故此，基于当前水价格构成中存在的问题，我们应加快推进水价改革，逐步发挥价格杠杆 和市场机制在治理水污染和避免水浪费中的作用。
一、正确定位政府在水电热等社会公用事业中的职能角色，在确保公益性的基础上推进市 场化改革，改变过去政府部门在公用事业发展过程中过度干预和大包大揽的职能模式。政府 保留水资源产权的国有，但可采用招标方式选择优质企业供水，并通过特许经营、租赁合同等 方式将经营权转移给企业，以提高经营管理水平，进行有效的市场竞争。因此，政府角色则应 定位于行业的监管者和协调者。自来水的定价则需要由独立的专业咨询公司测算得出，从而 使水价格能充分反映出水资源稀缺程度、水环境治理成本及企业的供水成本。
二、明确政府在供水等社会公用事业发展和资源性产品价格改革中的公共责任，在引进市 场机制的同时，坚持自来水等公共资源性产品的一定公益性质，避免完全市场化和过度市场化 的改革误区。一方面，水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，供水企业亏损不应完全 由百姓来承担，一部分应由财政补贴，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督;另一方面， 水价调整应分步实施，且幅度不能过大，应加大对低收入群体的用水补贴，以确保基本的民生 需求。
三、推进水价调辇法律程序的公开透明，充分尊重和保障消费者及民众的知情权、参与权。 水价调整事关社会公众的基本权益和民生的基本需求，在水价是否需要调整、调整原因及调整 幅度等重大问题上，政府部门及供水企业应与消费者进行充分的沟通协商，举行听证会，尊重 民意，确保水价改革的正当程序及价格机制设计的谨慎、科学与合理。
四、利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识，使人们充分意识到水资源的珍 贵，珍惜水资源，营造良好的社会氛围，使政府、企业、社会公众共同投入到避免水浪费、治理水 污染的行动当中。
我们要站在经济社会可持续发展的高度，努力促进水价格合理调整和水资源合理配置，有 效解决水浪费、水污染等问题，以此既确保水资源的公益性，又推进公用事业的市场化。
(共986字，含标点符号)'
