一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分组成。考试时限为120分钟。其中给定资料参考 时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。
2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。
3.答题卡上的准考证号使用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔 作答。
二、给定资料
【资料1】
到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年 人口，年均增长速度达到3.28%,大大超过了总人口年均0. 66%的增长速度。2005年年底全 国1%人口抽样显示，中国65岁以上人口逾一亿人，占总人口数的7.7%。
据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比例是13 : 1 , 1990年为10 : 1，到2003 年，这个比例已经锐减到3 : 1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社 会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资 金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均 向其拨付1000亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15%，97%的 农村人口没有养老保障。
卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3. 2倍，伤残率是全 部人口伤残率的3. 6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。
据调查，60岁以上老年人口余寿中有2/3的时间处于带病生存，需要不同程度的照料; 5%的老年人有人住养老机构的愿望。
【资料2】
“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城 镇，农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室李本公的这一结论得自于 2006年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。
报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的 65. 82%，农村的老龄化水平高于城镇1. 24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到 2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才会超过农村，并逐渐拉开差距。
与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区
尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗 都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流人城市打工，赡养服务人口的下降使农村老 年人的照料成为难题。因此，完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。
此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海 经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进人人口老年型行列的上海和最迟进人人 口老年型行列的宁夏相比较，时间跨度长达33年。
【资料3】
2006年年底，中国广东省的一位71岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中 “养老”。警方调査发现，他5年前就曾因纵火人狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪， 老人决定再次“放火”，以求监狱的免费食宿。
在黑龙江省鸡西市麻山村有一对80多岁的老夫妇，老头儿走路困难，老太太瘫痪在床，却 遭儿女弃养，直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现，而同住一村的儿女却毫无察觉。
据对10401名60岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收人650元，他们与儿 女分居的比例是45. 3%,自己干农活的占85%。其中，5%的老人三餐不保，93%的老人一年 换不上一件新衣服，69%的老人无替换衣服，小病吃不起药的占67%，大病住不起医院的则高 达
统计显示，中国9000万农村人口中90%享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传统 的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。
【资料4】
浙江省民政厅决定，从今年起在全省100个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划” (以下简称“星光计划”)，以后在农村社区逐步推广覆盖。
“星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源，建 设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施和活动场所，实现广大农村社区老年人老 有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
浙江省民政厅3月27日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》指 出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用性、安全 性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合兼顾减灾 教育、避灾功能。重点提供老年教学、生活照料等服务，经济条件好、人口规模大的村可逐步发 展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。
“星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服 务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投人为主。村 级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。
浙江省是全国最先进人人口老龄化社会的省份之一。截至2006年年底，全省60岁以上 的老年人口达674万人，占总人口的14. 55%,主要集中在农村，达483万人。
【资料5】
全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在3月3日召开的十届全国政 协五次会议上，提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。
哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风进万家”活动时成绩显著，被誉为“龙江人文 化第一村”。连日来，立千村结合巩固“婚育新风进万家”活动成果，开展了“八荣八耻”学习活 动，引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。
村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某，村民都说，她可是孝敬老人的模范，要不 是她，她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子，是刘某的大爷公公，年近八旬，身 体多病。30多年来，刘某一直悉心照料着大爷公公，就像孝敬自己的亲爸爸一样。老人病了， 刘某和儿子、儿媳忙前忙后，买药端水。刘某的儿媳妇刘小娣说，看到婆婆孝敬老人，我也要好 好孝敬我的婆婆。现在，刘小娣3岁的女儿在家庭中耳濡目染，从小学着尊敬老人。妈妈给她 买的好吃的，她总是想到奶奶和大爷爷。刘某说，虽说我们家经济条件不是太好，村民看到她 如此孝敬老人，一家人生活得这么和睦，邻居们和村干部们总是给予他们无私的帮助，她自己 也体会着邻里互助的温暖。
【资料6】
“百善孝为先，孝是德之本。”3月4日，在第十届全国政协五次会议的小组讨论会间隙，李 宝库委员告诉记者，“敬老是中华民族的传统美德，是提高公民道德意识的重要途径”。
曾任民政部副部长，现在作为中国老龄事业发展基金会会长的李宝库对于弘扬“孝文化” 从来都是不遗余力的。在2005年全国政协十届三次会议上李宝库便呼吁弘扬孝道，建议把是 否孝敬父母纳入干部考核体系，并和全国政协委员敬一丹向大会提交了《构建和谐社会，实施 爱心护理工程》的提案，因“充满人性化的关爱老人的提案”而被采访“两会”的记者评为“最令 人感动的提案”。
由于建议把弘扬敬老传统是否孝敬父母纳入干部考核体系，李宝库被人们称为“孝官”。 李宝库又把关注的目光投向了孩子。这一次，李宝库委员的提案之一是把敬老故事列人中小 学和幼儿教材。
在提案中，李宝库提出中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是中华文化的 瑰宝，是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天，把孝的优 良传统和时代特点相结合，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，不仅是对中国传统文化的继承和发 扬光大，也是推动社会主义精神文明建设、提高公民道德水平、缓解人口老龄化压力的重要 举措。”
李宝库认为弘扬敬老传统，很重要的一条是从娃娃抓起，让每个公民在儿时就树立起孝 的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守则之一。”
【资料7】
“现在的问题是，由于我国不得不长期实行计划生育的国策，家庭形成了四个老年人、一对 夫妇、一个孩子的‘四二一’的家庭结构。由于人们爱幼的本能、特别是隔代更甚的规律，我们 的孩子往往被娇惯、溺爱。在这样的环境中长大的孩子，很容易成为以自我为中心、淡化亲情 回报、缺少社会责任感的人。”
【资料8】
《中国老龄事业的发展》白皮书指出，和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。农村 绝大部分地区还没有建立社会保险制度，随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方 面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。统计显示，中国9000万农 村老人中90%享受不到社会保障。
黑龙江省人大代表翟玉和自费10万元完成了一项对中国农村养老现状的调研。调研涉 及全国31个省份10400位60岁以上的农村老人，他们当中45%独居，其中5%—日三餐难 保。被调査的老人中有69%只有一套换洗衣服，67%生病没钱医。
北京市中级人民法院提供的数字显示，仅去年就有2000多名京郊农民控告自己的子女不 履行赡养义务。而事实上，绝大多数老人并不愿意与不孝子女对簿公堂，毕竟他们心疼孩子也 怕丢面子。
“对传统价值观中孝道和敬老观念的重视是建立和谐社会所必需的。在中国人传统的家 庭观念中，老年人一旦和子女分开居住还会感觉‘被遗弃，。他们劳累了几十年，晚年却在孤单 和贫病中挣扎。”翟玉和把农村老人养老难的问题提升到“在家不尽孝，为国难尽忠”的高度。
在今年3月向全国人大提交的一份报告中，翟玉和建议在相关法规中加大对体罚、羞辱老 年人的行为的处罚力度。尽管相关部门尚未针对他的建议采取直接措施，但他已经从一些社 会变化中看到了曙光。
在一些城市，政府部门已经将敬老的子女作为模范进行表彰。江苏、山西等省份的一些城 市在考察任用领导干部时走访他们的家庭、亲戚和邻居，了解后备干部的一些对待父母的情 况，并将考察结果作为选拔的参考因素。一些学前班会向孩子们教授尊敬师长、善待父母等内 容;一些高校也将中国传统文化列为必修课，让年轻人重新学习传统文化，使以“孝”为荣的民 族传统复归。
三、作答要求
得分评卷人
1.请以不超过200字的篇幅有条理地概括给定资料反映的主要内容。(20 分)
(空格略)
得分评卷人
2.针对资料所反映的问题，提出政策性的建议，要求条理清晰，具有针对性 和可行性，字数在300字以内。(30分)
3.请就给定资料中反映的现实问题写一篇议论文，标题自拟。要求观点明 确、分析具体、条理清晰、语言流畅，字数在1200字以内。(50分)
(空格略)
得分评卷人
参考答案及专家详解
1.解题思路分析：
本题属于概述题，要求概述给定资料的主要内容，这种概述型试题相对比较简单，考生概 述时要注意全面把握材料内容。
参考答案：
近年来我国老年人口增长速度快，人口的比重加大，但是养老保险制度的覆盖率低，给社 会带来了严峻的考验。我国农村老龄化人口大于城镇，城乡倒置的情况将持续很长的时间;家 庭养老的农村传统养老模式在快速老龄化趋势中面临困难;社会各界需要弘扬敬老传统，孝敬 老人，尊重老人。正确教育下一代继承孝亲尊老的美德;加强老年人社会保障尤其是农村社会 保障的建设，加强子女对老人的赡养、尽孝的提倡，推进全社会孝意识和孝文化建设。
(共200字，含标点符号)
2.解题思路分析：
本题属于提出对策题，此题的作答，可以在第一题的基础上，针对具体问题，提出相应对策。
参考答案：
做好老年人的保障工作，有利于社会稳定和谐。(1)完善老年人社会保障尤其是农村社会 保障，做到老有所养、住有所居、病有所医，给予老年人物质和精神上的双重保障;(2)弘扬敬老 传统，提高社会各界对老人的尊重、孝敬，倡导子女对老人更加人道细微的关怀，传递给年轻人 更加科学的养老观;(3)推广“星光老年之家”计划，改善老年人的生活环境，提高老年人的生活 质量，增加社会服务功能，用此类方式实现广大老年人尤其是农村老年人的老有所养、所教、所 学、所为和所乐;(4)建立社会道德衡量标准，社会各界应该是充满人性的关爱老人，学生、工 人、公务员等都应该具有亲老敬老的社会道德和自身素质，将敬老作为道德衡量与考核的一个 标准。
(共293字，含标点符号)
3.参考范文： 弘扬敬老传统，建设老有所养的保障社会
老年人是社会中的一个特殊群体，鉴于其慢性病患病率、伤残率高，卫生资源的消耗高等 特点，无论是从维护家庭伦理的角度，还是从保障社会可持续发展的角度，都需要我们给予老 年人更多的关爱。
我国现实生活中，老年人的社会保障覆盖率低，农村的养老工作基础更加薄弱，对老人没 有尽到赡养义务、不尊重老人等违背道德的现象依然存在。国家主席胡锦涛在2008年的新年 賀词中说道继续以改善民生为重点加强社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐。”弘扬敬老传统，建设老有所养的保障社会，是改 善民生的具体体现，是建设和谐社会的必然要求。
确保老有所养，首先应做好法律和制度的保障。赡养老人既是子女的义务，也是社会的责 任。要通过完善立法，督促子女尽到赡养老人的责任，明确政府和社会应承担的责任。同时， 要加快完善养老保险、老年人社会保障制度，特别是扩大农村社会保障制度的覆盖面，切实消 除老人的后顾之忧。要细化制度规定和执行措施，对子女没有尽到赡养责任的老人，一方面， 政府要提供过渡性救助，安顿好老人的生活;另一方面，要通过法律措施，惩戒不孝儿女，督促 其履行赡养老人的法律和道德义务。
确保老有所养，应着力完善养老机构建设。与城市相比，我国农村社会老龄化压力更大， 养老机构建设欠账更多，尤其是西部和贫困地区，绝大部分农村尚未建立社会养老机构，老年 人的养老、医疗问题都缺乏必要的保障。应以政府力量为主导，加大投入，普遍建立托养、供养 等公共性养老机构;在政府资金投入能力不足的条件下，要鼓励社会力量介入养老服务领域， 建立民间养老机构，为老年人提供基本养老和医疗、生活照料等服务。
确保“老有所养”，要大力弘扬中国尊老爱幼的优良传统，实行“以政府为主导、家庭为主 体”的养老模式。我国老年人口众多，解决老年人的需要和问题，对人财物力的投入要求很高。 从总体上讲，我国还是一个发展中国家，综合国力不强，人均国民生产总值不高，政府能够投入 于养老工作的资源不可能在短期内迅速增加。必须从我国国情出发，探索中国特色的养老模 式，按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，方方面面都要为解决养老问题贡献力量。
“老有所养”，是我国历代仁人志士理想中大同社会的重要标准;“百善孝为先”.，孝敬老人 是我国传统伦理的首要基石。孟子云：“老吾老以及人之老。”实现“老有所养”，不仅是子女必 须承担的义务，也应成为我国面对老龄化问题全社会的共识和共同行动。
让我们弘扬中华民族尊老敬老、重视孝道的传统美德，在满足老人物质生活需要的同时， 给予他们更多的精神呵护，真正建成老有所养的保障社会，保障我们的民族拥有可靠的新陈代 谢、循环再生机制，从容应对国家和民族之间日益激烈的竞争挑战，步履更加坚实地走向未来。
(共1146字，含标点符号)
