注意事项

　　请注意下列事项，这对你顺利完成测试十分重要：

　　1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

　　2.测试开始时，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内 容，然后再开始答题。

　　3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸的指定位置上。

　　5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考 场，不得将试题本带出考场。

　　6.特别提醒：

　　a.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　b.所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用铅笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答， 超出答题区域的作答无效。

　　严禁折叠答题纸!

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自20世纪90年代 以来，村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障和畸形，妇科疾病也频频出现。患者 相继死去，少则一年内五六人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、 子宫癌、乳腺癌，等等。

　　死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家

　　族。

　　1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样的 病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟 也撒手人寰。这边丧事还没料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子 清相继失去3位亲人。

　　而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇，便有19人死于癌症。死 者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。

　　不仅是东孙楼村，自20世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患 者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料 显示：1990～2005年，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症;2366人的孟寨村，有103人死 于癌症;1697人的孙营村，有37人死于癌症;1300人的陈口村，有116人死于癌症;1687人的 杜营村，有187人死于癌症。

　　20世纪80年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷 纷上马，沙颍河河水水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。

　　据阜阳市疾病预防控制中心2004年7月13日作出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄 孟营村一家的压井水送检样本中，有十多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。

　　【资料2】

　　淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对，煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的 未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目 标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。

　　2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二 的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资超百亿元。2001年4月，该项目举行了规模 空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今 没有收到这个项目的用地许可申请。

　　正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来的项 目计划是建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪 华公寓及其他公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决定圈起4150亩 建设用地，将其列为“重中之重”的项目。

　　2001年8月11日，“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了，工地上只是被 挖出了四个大坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，四个大坑在太阳下暴晒。其中一个 占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢 筋锈迹斑斑。

　　淮北是个有着190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收人仅5000多元，农民人均 年纯收人才2200多元，在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔 夫?有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮 北打球。此语一出，引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场?

　　不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投人多 少资金，而是用这些土地进行“再招商”。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程 2001年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。

　　许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追 求影响或“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干 部政绩的一杆秤。

　　【资料3】

　　“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用巳增长87倍。行政 管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4. 71%,到2003年为19. 03%，这个比重，比日本 的2. 38%、英国的4. 19%、法国的6. 5%、加拿大的7. 1 %、美国的9. 9%都高。而且近年来行 政管理费用还呈现快速增长趋势，平均每年增长23%!”2006年3月4日，出席全国政协十届 会议的全国政协A委员在接受记者专访时说。

　　全国政协B委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水 平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科 文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。”

　　据国家行政学院经济学部C副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是 1 = 26，低于世界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看， 我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数 量相对国民经济发展而言确实较多。

　　另外，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调査显示，在居民对政府部门感到不 满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。

　　对此，A委员在提案中提出10条建议，以降低行政成本，包括减少行政管理经费在财政预 算中所占的比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用 要明确、细化支出项目，加强财务监督等。

　　【资料4】

　　2003年6月，上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下 设考核办公室，在区人事局挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效 考核试点工作。2005年，绩效考核范围覆盖了 D区所有机关。

　　D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体，以绩效评价为核心，以激励 约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面，绩效 考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。

　　2003年起，考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区政府要完成的 与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的 工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将 意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后在网上回复群 众。无网上评议或年度网上评议不满20人次、网上建议不满10条的部门，则委托上海市城市 社会经济调查队调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服 务对象评议分在年度工作考核总分中占30%。

　　政府绩效考核引人第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持， 进而大大提高了政府部门的行政效率;由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及 时得到反馈，D区群众参政议政的热情也因此大大提高，人民群众与政府间的感情也逐渐拉 近。据统计，开通“D区人民群众评议政府工作”网站以来，2005年一年，区信访办受理的群众 来访批数和人次同比分别下降了 35%和40%。

　　【资料5】

　　从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事，省委、省政府确 定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和 愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利^民生问题， 实现了考核指导思想上的重要转变。特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域， 既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发 展的内容。为了将任务落到实处，每年年初，我们将8件实事的内容细化分解，2004年为45 个考核指标，2005年为25个考核指标，2006年、2007年均为23个考核指标。在明确每个考 核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务横向分解落实到省直各责任单位，再由 省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落实， 做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为 8件实事的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与 各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标;有一项不达标 的，考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、 半年检査、年终考核验收的办法，把考核与督査督办、平时考核与年终考核结合起来。平时考 核中，经常深人重点、难点项目建设现场进行专项检查。对工作进度滞后的，直接向省直责任 单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。

　　在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省 直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调 查表等方式，直接听取人民群众的意见，并由新闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对8件 实事的知情权和参与权。

　　【资料6】

　　辽宁省从2002年开始，逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作 领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政 府工作报告》确定的重点工作任务，结合年度全•济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩 效评估指标估评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评估 规则，最后报经各位副省长修改完善后，由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为 30项。

　　在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地 通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽査。年 度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项 指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序，并把结果上报省绩效 评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合评估，形成初步结果，报省绩效评估工作领导 小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前 三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖;同 时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。

　　【资料7】

　　所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含所作的成 绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进 步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政 府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过 程中投人和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和 增强控制的活动。

　　政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政 府运动的核心内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政 府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进 行综合分析和科学测评。它是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理 和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。政府绩效评估具有五个基本功能：目标 导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能。五大功能作用的充分 发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。

　　兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估，其理念思想和操作 方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的，就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术 手段，而是一项制度安排。如果简单地将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评 估，必然导致评估的失败或工作上的形式主义。因此，要从行政管理全局的变革来定位政府绩 效制度的改革和发展。

　　【资料8】

　　从20世纪80年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点，主要表现形 式有三种：一是实行目标管理责任制;二是建立党政领导干部政绩考核评价体系;三是开展公 民评议活动。目前，人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾县作 为政府绩效评估工作联系点。

　　从一些地方成功的实践看，科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键;先进的理念、 开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础;坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府 绩效评估开展的核心;而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。

　　政府绩效评估，是行政管理的一场“静悄悄的革命”，它的意义不限于方法论的变革和管理 手段的改进，而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。

　　坚持绩效导向，从权威崇拜向绩效核心转变。政府绩效评估充分吸收现代企业文化，绩效 指标像企业的利润指标一样，成为公共管理的灵魂和核心。政府部门的预算要根据绩效报告 确定，公共项目的运作要进行绩效考评，个人的待遇实行绩效薪酬，政府的威望和执政的持续 性，从根本上也取决于政绩好坏。

　　坚持公民导向，从对上负责到对下负责。在以往强调官员对上级权威负责之处，绩效评估 则强调对公众的敏感性。公共管理改革的实践证明，只有建立对下负责的机制，才能为政府管 理带来持久的活力和动力。

　　坚持结果导向，从重过程到重结果。政府绩效评估，界定为政府官员对结果负责，而不仅 仅是对过程负责、对规则负责。结果导向就是用最终成效来衡量工作，决定预算和资源的分 配，强调服务质量和成果。结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯，是现代政府 绩效评估的一大亮点。

　　【资料9】

　　据《中国青年报》报道，由“中国政府绩效评估研究”课题组负责的一套政府绩效评估体系 已于2004年完成。课题组设计的这套评估体系，用33个指标来评估政府的绩效。

　　我国原有的政府绩效评估，在对政府绩效考核内容上，重视政府领导经济增长的考核，如 将GDP增长率、引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核政府绩效的指 标，而忽视对政府运用计划手段、经济手段、法律手段对经济调控能力的考核;在对政府绩效评 估方式上，重视对政府行为即期绩效的考核，忽视对政府行为远期绩效的考核;在对政府绩效 评估结果运用上，以即期绩效和上级领导的看法作为干部升迁的依据，忽视远期绩效和人民群 众的评价，造成各地政府纷纷推出“政绩工程”、“形象工程”，造成各地低层次重复建设，导致经 济结构不合理。要实现经济结构的战略性调整的任务，保证经济协调发展，必须科学设定绩效 考核内容、评估方式和评估结果运用。

　　原有的政府绩效评估，在形式上过于单一，主要是上级政府对下级政府绩效的评估，往往 通过自上而下的行政推动，展开自査自评和同体评价，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估 机构对政府绩效的评估，社会公众还没有真正成为评估主体。我们的上级领导不仅掌握着资 源配置权、指挥命令权，还掌握着对下级的考评奖惩权。在这种情况下，“只对上负责不对下负 责”、“不怕群众不满意，只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。政府部门一 相情愿地提供着他们自认为老百姓应该需要的服务，并自设标准评估这种服务的绩效，而对一 些老百姓真正关切的问题，迫切需要的服务，却存在严重的供应短缺。现实生活中，一些官员 做事情不是基于自身所负的职能责任，也不是出于人民群众的利益要求，而喔出于取悦上级的 投机心态。那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”，与其说是做给群众看的，毋宁说主要是 做给上级领导看的。另外，自查自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理 因素和利益驱动的影响，容易带有自我保护的色彩，导致绩效评估中出现粉饰问题，过分夸大 自身的成就，出现报喜不报忧的现象。这些都是我国现行政府绩效评估中评估主体方面存在 的问题。

　　【资料10】

　　胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话中强调：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体 制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、 激励机制。”

　　2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视电话会议上指 出，绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的一项重要制 度。要科学规范地确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家 评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要抓紧开展政府绩效评估 试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。

　　党的十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义， 必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观。科学发展 观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发 展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持 续，根本方法是统筹兼顾。

　　行政管理体制改革是深化改革、落实科学发展观的重要环节。要抓紧制定行政管理体制 改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立适合社会主义市场经济的 行政管理体制。建立科学的政府绩效评估体系，完善政府绩效评估的方法和技术，加强对政府 管理工作的绩效考核，是我国行政管理体制改革的重要环节。

　　三、作答要求

　　一律用现代汉语作答在答题纸上。

　　得分评卷人

　　(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打 “V”，对不符合的选项，在括号内打“X”，对你认为不符合的选项，分别说明 为什么不符合，字数不超过200字。(10分)

　　A.现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。( )

　　B.上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的 “服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。( )

　　C.从20世纪80年代开始的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领 导重视，绩效评估就能科学地开展。( )

　　D.自20世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有 问题，主要原因是对政府职能定位不正确。( )

　　(二)请仔细阅读材料，根据要求进行概括。

　　1.请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。(15分) 要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　2.请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式 的特点作简要评论。(15分)

　　要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。

　　(三)运用给定资料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析资料1、2、3中 政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。(20分)

　　要求：按给定资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　(四)请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。(40分) 要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目;

　　(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚;

　　得分评卷人

　　(3)全文字数1000～1200字。

　　参考答案及专家详解

　　(―)参考答案：

　　A.现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。(V)

　　B.上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议” 可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。(X)

　　说明：D区委托调查的服务对象评议不能也没有取代群众评议。该委托调查的评议方式 只在特定条件下使用。所以，B项不正确。

　　C.从20世纪80年代开始的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效 评估就能科学地开展。(X)

　　说明：领导重视只是绩效评估科学开展的一个因素，此外还有科学定位、先进的理念、开拓 创新的精神、坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系、群众的参与、社会的智慧七个因素。因 此，C项不正确。

　　D.自20世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原 因是对政府职能定位不正确。(X)

　　说明：资料没有反映出一些地方政府绩效考核指标存在问题的原因何在，通过联系实际 进行分析，也得不出主要原因是“对政府职能定位不正确”的结论。所以，D项错误。

　　1.参考答案：

　　加强和完善政府绩效评估工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，为使 政府及其工作人员正确履行职责，推动经济社会持续健康发展，必须建立体现科学发展观要求 的政府绩效评估制度。

　　建立科学的政府绩效评估体系，是行政管理体制改革的重要环节，是建立适应社会主义市 场经济的行政管理体制的需要。

　　科学的绩效评估体系，是建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务型政府的制度保 证，是加强政府自身建设的需要，有利于引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好 各项工作。

　　加强和完善政府绩效评估工作，是解决政府现存问题，杜绝“政绩工程”、“办事拖拉”等现 象，维护群众根本利益、实现群众满意目标的需要。

　　(共291字，含标点符号)

　　2.参考答案：

　　给定资料反映了政府绩效评估的两种主要方式：一种是引入第三方测评，在不同程度上由 人民群众对政府工作开展评议;另一种是政府自查自评和同体测评。

　　引入第三方测评的政府绩效评估，以开通网站、邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考 核验收，实地走访考察、召开座谈会、发调查表，委托专业机构开展调查等方式，直接或间接听 取群众的意见，是一种开放式的评估，其科学性要远远好于封闭式评估，有助于提高政府的公 信力。

　　(共194字，含标点符号)

　　(三)解题思路分析：

　　此题字数限制苛刻，要求作答的内容较多。作答内容并不要求指出“政府管理出现的问 题”，而要求分析原因、提出对策。由于是针对3条资料作答，在300字的篇幅内要分别说明原 因和对策，每条答案就要控制在平均100字以内，这对文字精练性提出了极高要求。

　　要指出原因和对策，首先要明确存在的是什么问题。资料1反映出一些地方政府片面追 求经济发展，无视环境代价，恶化了居民的生存环境;资料2反映出一些地方政府搞不切实际 的“政绩工程”、“形象工程”，给当地经济发展和群众利益造成了损失;资料3则反映出政府部 门行政成本高、办事效率低。作答的第一步骤就是找出问题，其次是从资料7～9中寻找相应 的理论诠释，对问题做出原因的分析;最后是根据给定的理论，拟定出与问题和原因分析相对 应的对策。

　　参考答案：

　　资料1问题的原因在于，原有的政府绩效评估内容上片面考察经济增长指标，方式上重即 期绩效考核、轻远期绩效考核。应运用科学方法，对政府决策和管理行为产生的政治、经济、社 会、环境影响，短期绩效与长远绩效进行全面科学评估，推动各级政府将科学发展作为施政的 动力。.

　　资料2问题的原因在于，原有的政府绩效评估结果运用上重上级看法、轻群众评价。应吸 收群众参与政府绩效评估，科学设定评估结果运用，坚持绩效导向和公民导向，促使各级政府 变对上负责为对下负责。

　　资料3问题的原因是，行政成本支付与政府绩效考核脱节。应把行政成本支付与政府绩 效的考核评估结合起来，坚持绩效导向和结果导向，以政府部门的工作成效、服务质量来决定 预算分配。

　　(共299字，含标点符号)

　　(四)解题思路分析：

　　本题属于自选角度作文，围绕科学发展观与政府绩效评估主题，可从不同角度切人进行立 意，确定文章的主要观点。根据申论文章注重实用性的特点，构思、立意要侧重实用，包含“问 题、原因、对策”三项要素，如《以科学发展观指导政府绩效评估工作》、《贯彻落实科学发展观， 提高政府绩效评估的质量和效益》、《以科学发展观提高政府绩效评估的科学性》。重点论述科 学发展观对做好政府绩效评估工作的理论指导意义，并结合材料中的实例，阐明怎样做好政府 绩效评估工作的实践方法。

　　参考范文： 建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系

　　胡锦涛总书记要求，“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”; 温家宝总理也指出，绩效评估是政府自身建设的一项重要制度，要抓紧开展政府绩效评估试点 工作，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的 政府绩效评估体系，是改善政府管理亟须推进的一项工作。

　　政府绩效评估理论兴起于20世纪70年代，我国于20世纪80年代开始应用。经过多年 的实践，绩效评估对于各级政府管理水平的提升，起到了不容低估的作用。但是，由于认识和 实践上的偏差，政府绩效评估理论在我国没有得到正确和充分的应用，一些地方政府还存在 “GDP至上主义”、“唯上不唯实主义”，片面追求经济发展、无视环境代价的短期行为，恶化了 居民的生存环境;不切实际的“政绩工程”、“形象工程”，给当地经济发展和群众利益造成了损 失;政府部门行政成本高、办事效率低，群众满意度不高。这一切说明，我国的政府绩效评估工 作尚不够成熟与合理。只有建立起与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，并将其■作为行 政管理体制改革的重要组成部分，才能有效地解决现存问题。

　　2003年以来，上海市D区机关建立并实施部门工作目标管理绩效考核制度，进行了成功 的实践，取得了有益的经验。该区的经验启示我们，做好政府绩效评估工作，必须坚持贯彻落 实科学发展观，以建立人民满意的政府为目标，科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果 运用。

　　首先，政府绩效考核内容不能单纯以是否推动了经济增长为指标，而应对政府决策和管理 行为的政治、经济、社会、环境影响，对政府工作的短期与长远绩效进行全面科学的考核评估。 既要看经济总量、发展速度，也要看发展质量、社会建设和人民生活状况，还要看推动发展的手 段和能力，从而促使各级政府把科学发展作为施政的动力。

　　其次，政府绩效评估方法不能延续以往上级考核下级的单一形式，评估结果运用不能单纯 以上级领导的看法作为决定干部升迁的唯一依据。必须从政府为民服务的根本宗旨出发，吸 收群众参与政府绩效评估工作，将人民群众的评价作为评估结果运用的重要依据。要多种形 式吸纳群众的参与，征集社会的智慧，群策群力地做好政府绩效评估工作，保证评估结果的科 学性。

　　最后，政府绩效评估要与行政成本支付结合起来。坚持绩效导向和结果导向，以政府部门 的工作成效来决定预算分配，对工作确有实绩、服务质量好、群众满意度高的部门，优先保证行 政经费;反之，削减行政经费，以此来调动政府部门提高绩效的积极性。

　　按照科学发展观要求，在行政管理体制改革的总体进程中，推进政府绩效评估工作，向着 建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务政府的目标不断迈进，必将促进经济社会又好又 快地发展。

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