行政编制是公务员的核心前提，但拥有行政编制≠一定是公务员，二者存在明确的包含与被包含关系。

根据《中华人民共和国公务员法》，公务员需同时满足3 个法定条件：

依法履行公职;

纳入国家行政编制;

由国家财政负担工资福利。

行政编制内工勤人员为何不是公务员?这类人员的职责是提供后勤服务，而非 “依法履行公共管理、行政执法等公职”，因此不纳入公务员招录与管理序列，晋升路径为技能等级(如初级工→中级工→高级工)，而非公务员的职级体系。

公人员与行政编制公务员的差异?参公人员本质是事业编制，仅待遇、考核、晋升与公务员同步。其编制属性与行政编制无关，岗位调整时无法直接转入纯公务员岗位，而行政编制公务员可跨部门调动。

在国考、省考职位表中，“机构性质” 栏标注 “行政机关”、“编制性质” 栏标注 “行政编制” 的岗位，录用后直接具备公务员身份;标注 “参照公务员法管理事业单位” 的岗位，录用后为参公人员，非公务员。