公务员是编制制度下的工作人员，按照国家规定进行选调、聘任或者考试录用。编制制度是指国家和各级政府根据工作需要，按照一定比例和标准，设立并核定的职务、人员和经费等方面的规定。编制制度是公务员制度的基础，是保障公务员工作稳定和发展的重要保障。

公务员编制的数量和比例，由国家和各级政府按照工作需求、财政收支和人口规模等因素进行核定和分配。公务员编制制度的实施，能够保证公务员在工作中有明确的职责和权利，有稳定的工作环境和待遇，有发展和晋升的机会。

需要注意的是，公务员编制制度是一项严格的管理制度，公务员必须按照国家和地方政府的规定，认真履行职责，遵守纪律和规章制度。同时，公务员编制数量的分配和调整，也需要符合国家和地方政府的工作需求和财政收支情况，不能超编或者缺编。