机关单位工作人员不能超编。

规定编制数本身就是精简人员的措施之一，相关部门会根据一个机关的工作实际规定编制数，这个单位拥有的公务员人数可以少于或多于编制数，但不能超过。

比如，某单位有200个编制，该单位的在编公务员人数可以是200人、195人、190人甚至更少，不可以为201人。

大部分单位是不会满编的。

为了应对突发情况，比如业务量大增导致人员数量不够，或者上级空降领导干部至单位，留出一些编制几乎是每个单位的人事部门必然会做的事情，这么一来即使遇到了缩编也不一定需要减少工作人员。

比如，某单位的编制数为100个，在岗公务员有94人，编制缩减5%后由100个下降至95个，现有公务员还是少于编制数，这种情况下不需要考虑人员安置问题。

第三，如果缩编后实际在岗公务员人数多于编制数就需要进行安置了，一般来说有几种安置方式。

一是自然退休，不再招新人。这次中央机关缩编并不是要求所有单位立马完成，会给过渡时间，这段时间里有些单位的老同志到了法定退休年龄，还有的老同志符合以前退休条件并申请了以前退休，他们离开单位后编制就空出来了。原本会招录新人，缩编后索性就不招录了。

二是调动至其它有富余编制的单位。前面说过有的单位即使缩减了5%的编制还是没有满编，其它单位超过编制数的公务员可以调动到这些单位去，匀一匀基本上也就差不多了。

三是调动至编制增加或者新成立的单位去。这次缩编指的仅是中央机关，编制收回后并不是取消而是用在更加重要的领域，比如新成立的机构或者基层单位。

超编人员会被安置到新单位或者人员紧缺且达到了新编制的单位去，这么一来人员问题就解决了。

可以肯定的是精简5%的编制并不会导致中央机关单位的公务人员“失业”，机构改革的目的是让(人力)资源得到更合理的分配，为事多人少的基层单位或者重要部门多配备一些人员，并非让公务员下岗。

另外，建议国家管管上级部门借调下级单位人员的事情。不少高级别单位自己满编了就以借调的形式向下级单位借人，相关人员的编制是下级单位的却在为上级单位干活，结果是真正干活的是借调来的，而下级基层单位人手不足。