一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。

　　2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定 位置作答。作答在其他位置一律无效。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在 市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全 世界共有各种国家、地区及国际协会组织2. 3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协 会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经 济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有四种：

　　(1)组织和实施成员间的合作行为;(2)与其他协会组织订立集体性合约;(3)变通或影响政府 公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益;(4)提供能够影响交易行为和效果的各类信 息。也就是说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中 心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使产业内成员及那些战略和行为能危害行业利 益的成员之间的关系有序化。

　　【资料2】

　　目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面对一些 尴尬：

　　某市7家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规定”等，对液化 气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶38元抬高到40元;火红一时的“全 国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”;百姓非常信赖的“3 • 15”标志，也被 一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受损;近日，中央电视台又爆出新闻，所谓 “抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。

　　这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威信，以致老 百姓把它们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此，它们的所作所为对社会诚信的“杀伤力”巨大。与此相似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，而且仍在蒙骗社会。

　　【资料3】

　　2007年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价幅度 达到40%，平均提价幅度在20%。8月16日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，协会和 企业相互串通操纵价格。8月17日，世界方便面协会中国分会发表道歉信，表示将為即撤销 三次会议所形成的有关价格调整的相关材料，同时倡导“行业内企业努力提高生产效率，尽量 消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定”。

　　类似的事例早就发生过。在2002年6月9日召开的“中国彩电企业峰会”上，9家彩电生 产企业达成的一个合作意向是加强行业自律，制定一个时期各类彩电产品的最低限价，共同遵 守，相互监督，并且要成立价格巡查小组。这种“行业自律”的做法经政府有关部门裁定，违背 了《价格法》有关不得“相互串通，操纵市场价格”的规定，很快被强制纠正。

　　对待违法规定，发达国家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美国最大的证券经纪公司~-美林集团，因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告，被法院罚款1亿 美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍，在发达国家，由于法律完善，执行 严厉，使得各行企业一旦违规违法就必然身败名裂，倾家荡产。比如，在美国金融市场200多 年的历史上，至今还没有一家大型企业或金融服务公司在受到刑事起诉后还能继续生存。

　　【资料4】

　　近年来，我国机电产品的出口形势一直呈高速增长态势，与此相伴的却是机电产品混乱的 出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，仿冒名牌，使我国机电产 品在国际市场的价格一路走低，甚至使“中国制造”的形象受到影响，一些产品已退出市场。面 对混乱的出口秩序，要确保出口的质量和出口产品价格的稳定，维护“中国制造”品牌的信誉， 单靠市场调节或引导功能是远远不够的，行业协会的作用不能缺位，出口企业的自律以及企业 之间的相互监督也不可缺少。

　　【资料5】

　　2007年8月中旬，阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主，联合历届中国十大网商代表 以及阿里巴巴的网商、淘宝网“诚信防骗局”公约热心网商，共同发起了《网商诚信自律公约》， 并在阿里巴巴商业防骗论坛和淘宝网“诚信防骗局”论坛公开征集公约条款，最后确定公约的 具体内容，向网商大会的主办方阿里巴巴申请在会上发布。

　　《网商诚信自律公约》以诚实守信、平等互利、严格自律等为基本原则，规定在国家法律范 畴内进行网上交易，在交易过程中，保证交易主体身份合法性、信息真实性。目前，已有大批网 商加人该公约。公约是网商间的一个诚信自律多边协议，其成员应严格遵守公约自律条款，违 者将在公约框架内予以披露惩戒并定期公布，同时将公约成员履行条款情况纳人诚信档案，作 为信用评价的参考数据。

　　【资料6】

　　我国《反不正当竞争法》规定经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销 售商品。”我国《价格法》亦规定：经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或消费 者的合法权益”。这种行为即竞争法中所说的价格联盟、固定价格行为或价格卡特尔。因其对 市场竞争秩序危害巨大，严重损害了用户、消费者利益，故为各国法律严格禁止。至于行业自 律价，如果仅是一种警戒线、举报线，没有强制性，那么并不违背法律，尽管有多此一举之嫌;如 果变成了处罚线、低于行业自律价者要受到处罚，而不管有没有低于其个别成本，那么行业自 律价自身就违法了，不具备法律效力。

　　【资料7】

　　2007年7月8日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出题为《纸做的包子》虚假新闻 后，多家媒体转载转播，引起国内外舆论的广泛关注，造成极恶劣的社会影响。它不仅违反国 家法律、新闻纪律和新闻职业道德，干扰正常的社会生活秩序，还损害了新闻工作者队伍的整 体形象，损害了新闻媒体的权威性和公信力。这个案例暴露了一些新闻从业人员马克思主义 新闻观淡漠、政治意识和法制意识淡薄，缺乏应有的职业精神和职业道德同时也反映出一些 新闻媒体的管理存在严重疏漏，缺乏责任意识和把关能力。北京市第二中级人民法院依法公 开审理了这起案件，虚假新闻炮制者XX因犯损害商品声誉罪，被一审判处有期徒刑1年，并 处罚金1000元。

　　【资料8】

　　2007年年初，两家髙级别协会在为企业评定星级的问题上发生口水战：一方发布的检测 结果是：某企业获得多项“五星”标示，另外多家企业要么无星，要么星级很低;另一方指责对方 根本不具备检测资格。旁人很难说清谁是谁非，谁在真正代表消费者利益行事。但有一点很 清楚，争吵的深层原因，在于一方动了另一方的奶酪，打破了评定、评比“利益链条”上利益分配 的态势。某些行业存在的“有偿评比，利益均沾”现象屡见不鲜。甚至不少检测标示、评定名 次，乃至统计结果，花钱就可以买到，媒体公布或消费者看到的结果，难免已经悄悄地被金钱 “漂染”过了。

　　在发达国家，调查机构、行业协会及统计机构，不得接受任何企业任何形式的赞助与捐助， 目的在于防范评比及统计结果受到干扰。一旦有数据造假的丑闻，这个机构可能遭遇灭顶之 灾。在我国，行业协会、调查机构，接受乃至索要企业赞助的情况时有发生。为了逐利，它们可 以抛弃诚信准则，向企业妥协。

　　【资料9】

　　近几年，湖北啤酒行业发展迅猛。由于各大啤酒企业都与所在地政府存在某种特殊关系， 使市场竞争变得错综复杂。例如，武穴市政府就曾号召市民“爱我武穴，喝我武啤”，并用红头 文件为当地啤酒打市场。然而，这种啤酒在其他两个城市却被红头文件的“拳头”打出了市场。 另外，众多啤酒企业为谋求更大市场份额而在打价格战。湖北酒业协会负责人指出，低价竞争 大大削弱了企业赢利水平，可能导致产品质量下降。如果啤酒企业间不能达成共识谋求自律， 湖北啤酒业可能出现全面亏损。因此，该省召开了行业协调会，各企业负责人一致同意在认真 调研的基础上制定各类啤酒的最低出厂价，形成由各大啤酒企业一把手签名认可的行业自律 协议。同时，由协会出面协调省级工商部门，调查打击地方保护主义，维护全行业利益。

　　【资料10】

　　2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金 属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取 15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩(即低于成本价)。2002年9月11 日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对温州应诉企业的产品、销售、财 务等方面进行了严格的核査，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。2002年10月8 日，温州东方打火机厂获得欧盟的市场经济地位确认;2003年2月，欧盟有关方面决定不进行 初裁;2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼， 反倾销程序自动终止。

　　温州烟具协会的作为，反映了行业协会的生长和发展离不开市场经济和民营企业的发展 壮大。温州烟具协会在这场反倾销诉讼中将集体行动的优势发挥得淋漓尽致，对最终的胜利

　　起到了关键的作用。

　　第一，自始至终承担了大量的公共服务，例如，统一聘请应诉代理律师;成立应诉小组，为 各应诉企业提供行业材料;与立场一致的欧洲进口商协会进行信息的沟通和交换意见;在欧盟 官员来华调查期间，代表打火机行业进行游说和说服工作等。

　　第二，综合行业的利益要求并向政府进行表达，尽量与政府有关部门沟通，力争取得政府 的支持与配合，还通过媒体来表达自己的利益诉求。

　　【资料11】

　　有报道称，被誉为中国人世后“反倾销第一案”的铜版纸反倾销案以中国胜利而告终。这 是国内产业对国外进口的反倾销调查案件，也是《反倾销条例》自2002年1月1日生效实施 后，依据该条例立案调查的第一起反倾销案件。

　　1998年以前，进口铜版纸基本垄断了我国市场。1999年后，随着金东方纸业、苏州紫兴等 铜版纸生产线陆续投产，国内企业迅速崛起。为了保住中国的市场份额，国外几家企业拼命降 价，以挤压国内企业的生存空间，后来干脆把降价变成了倾销，导致铜版纸市场一片混乱，国内 铜版纸产业已经被逼到了崩溃的边缘。为此，国内四家造纸企业在2001年12月29日向外经 贸部和国家经贸委提出反倾销申诉。

　　据金光集团中国总部经理回忆，“当时由于国外企业的产品倾销，国内铜版纸企业在不公 平的市场环境下，面临巨大生存压力，我们就是要拿起法律武器保护自己，这种保护不是闭关 锁国，而是为了公平竞争的环境”。

　　外经贸部和国家经贸委迅速作出反应，2002年2月3日正式立案，并开始了对进口铜版 纸的反倾销调查。18个月后的2003年8月6日，中国商务部作出终裁决定，原产于韩国.、日 本的铜版纸对中国构成倾销，对中国铜版纸业造成了实质损害。无论从有形利益还是从无形 利益来说，这一终裁对中国国内铜版纸企业都具有里程碑式的意义。

　　【资料12】

　　据新华社报道，今后我国对注册会计师行业的违规行为进行惩戒将有章可循。2007年1 月1日起实施《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，迈出了我国加强注册会计 师行业监管的重要一步。该办法从行业监管实践出发，将25种执业违规行为作为惩戒重点， 内容覆盖违反注册会计师法，违反执业准则和职业道德准则的情形，并规定了各种行为的具体 构成以及相应惩戒。

　　【资料13】

　　2007年5月28日，义乌市保护名牌产品联合会第十二届年会召开。会议总结了联合会 在“打假维权，护优扶牌”方面的成果和经验，并对下一步打假维权工作进行部署。该联合会成 立于1995年，目前联合会成员企业巳由发起时的40多家发展到了 160多家，保护的品牌也从 61个扩展到260余个，已成为国内保护知名品牌最多的社团之一。近五年来，会员企业与执 法部门配合査处侵权案件达1600余起，案值3430余万元。联合会巳经成为义乌市保护知识 产权工作的重要载体。

　　【资料14】

　　新华网北京2007年6月15日电：经国家工商行政管理总局和民政部批准，中国广告协会 互动网络委员会日前在京成立。在这个行业自律组织的指导下，我国网络广告业有望日趋规 范。据该委员会负责人介绍，互联网广告，在地球和空间上的无限制性，以及对消费者的引导 作用都不可小视。该委员会的成立，有助于推动基于互联网、手机等互动媒体之间的互动营 销，研究并规范互动网络广告营销模式。这位负责人表示，为实现网络广告行业的自我约束， 维护广告市场的秩序和互联网用户的合法权益，该委员会专门出台了《中国互动网络广告行业 自律守则》。今后，违反守则，逾期未予整改，情节严重的网络广告，互动网络委员会将通过新 闻媒体向社会披露。

　　【资料15】

　　在中国这个尚不够成熟的市场上，恶性价格战屡见不鲜，导致相关行业发展后劲严重不 足。事实证明，恶性价格战没有赢家，一些曾经赫赫有名的企业因此而陷入亏损、濒临破产的 困境。规范的商品经济可通过市场调节来调控市场，但在我国的许多市场领域却未发生明显 作用。一个重要原因在于市场高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产 品没有给予坚决的清理。这是市场未能得到优化、市场价格得以长期在生产成本线以下运行 的根本原因。

　　【资料16】

　　德国约有30万个协会和联合会组织，从法律上讲，德国的行业协会可以分为公法形式和 私法形式两种。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加，私法性质的协会是私人 经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。从行业协会 的功能上讲，德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会。市场协会的主要功能是对市场 条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，其主要 目标是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等;经济协会在政 府、政党及公众面前代表并贯彻其利益，这类协会主要包括德国工业联合会、企业联合会、纳税 人联合会、房地产行业业主联合会等，其主要功能是对简化税法、降低税率、促进进出口标准的 制定等施加影响。总的来说，行业协会不是国家行政机关的延伸，也不是每个企业的喉舌，它 们代表的是行业中所有企业(会员)的利益。

　　三、申论要求

　　得分评卷人

　　1.请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。

　　(15 分)

　　要求：表达准确、语言简练。

　　2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。 (25 分)

　　要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。

　　得分评卷人

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。

　　(20 分)

　　要求：简要明确，合理可行，字数不超过400字。

　　4.“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问 题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。(40 分)

　　要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在

　　得分评卷人

　　1000～1200 字。

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　第一步：明确作答要求

　　本题属于总结概述型试题。具体分析如下：

　　(1)概述范围：全部给定资料。

　　(2)概述内容：目前我国行业自律中存在的主要问题。

　　(3)概述要求：表达准确、语言简练。

　　(4)字数限制：200字以内。

　　第二步：阅读给定资料

　　带着问题去阅读材料，在阅读的过程中发现问题，用概括的方式将问题用简练的文字表述 出来。字数限制决定了归纳的问题不可能很多，不能是十条八条，只能是三到四条。

　　问题的数量本来应该由事物本身决定，有多少问题就是多少，不该人为设定数量;但答题 时间、字数都是有限的，所以归纳问题必须有限度，这就要求较高的概括能力。

　　第三步：合并同类信息

　　将整理出来的问题合并，从材料上来看，行业自律问题有不少，可以将其合并为以下几个 方面：一是操纵价格的问题，二是弄虚作假的问题，三是出口竞争秩序混乱损害“中国制造”的 问题，四是对行业自律情况的总体判断为诚信缺失的问题。前两个问题，包含在资料2中，第 三个问题在资料4中，第四个问题是通读资料之后的抽象概括，概括的是对行业自律的总体判 断。

　　第四步：作答成文

　　根据以上分析，在理解材料的基础上，分清问题的性质，将其归类、概括地表述出来，最后 形成的是抽象问题。归纳问题的要求一个是准确，就是把问题性质、数量弄准，存在什么问题、 有几个问题;另一个是行文简洁，注意作答要求中200字以内的字数限制。

　　参考答案：

　　某些企业在没有认证资格的情况下进行虚假认证，蒙骗社会，亵渎了社会诚信;某些协会 和企业相互串通，操纵市场价格，成立违法的价格联盟，损害了其他经营者和消费者的合法权 益;在出口贸易中，由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，以次充好，仿冒名牌，导致出口 秩序混乱，使“中国制造”的形象受到影响;一些新闻媒体的管理存在严重疏漏，某些新闻从业 人员缺乏应有的职业精神和职业道德，损害了该行业的权威性和公信力。

　　(共196字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　本题要求分析问题产生的原因，提出解决问题的对策建议。作答时要分两部分来应答，前 半部分是原因分析，要针对申论题1解答过程中巳经归纳好的问题进行分析，一个问题只能有 一条原因分析;后半部分是对策建议，也针对问题而发，通常一个问题对应一条对策，但不是机 械的对应，要根据你对问题的总体把握、预期达到的实际效果来决定采取哪些对策。

原因的分析、对策的提出，都要紧扣题眼和题面展开，题眼即申论要求，题面即材料本身。 以材料为依据，紧紧围绕申论要求，对题1中巳经归纳出的问题进行分析，找准原因，进而对应 问题及其原因提出对策，用高度概括的语言把观点表达出来，注意不超过300字的字数限制。

　　参考答案：

　　行业协会、调查机构为了逐利，抛弃诚信准则，接受乃至索要企业赞助，向企业妥协;我国 市场经济尚不成熟，市场高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产品没有 给予坚决的清理;法律尚未完善，对企业的违法行为惩戒力度不够，地方保护主义严重。

　　针对上述原因，采取以下解决措施：

　　(1)建立健全行业的自律管理机制，建立本行业的从业规范，加强从业资格管理和行业诚 信，恪守职业道德，维护好行业运行机制。

　　(2)加强对国家《价格法》的宣传与贯彻，引导和督促企业模范执行;加大对行业内经营价 格的组织协调力度。

　　(3)完善和健全法制，加大对违法经营、不正当竞争的监管惩戒力度，维护公平竞争的市场 秩序，保护消费者合法权益。

　　(共299字，含标点符号)

　　3.解题思路分析：

　　本题是一道关于行业协会在中国产品出口中作用的短论题，按题目要求可以说是一篇迷 你型议论文。分析给定资料我们知道，资料10是对申论题3的直接解答。温州烟具协会应对 欧盟反倾销案的做法，就是行业协会维护出口企业利益可能发挥作用的解答，具有典型例证的 意义。对资料后半部总结的两条措施作进一步的引申、演绎、丰富、充实和深化，就能得出可以 采取的措施。措施在资料中提出了两条，经过我们分析、推敲，可以扩展为三条：一是公共服 务，二是争取政府支持，三是利用媒体。在此基础上我们再加上自己提出的一条：协调集体行 动，这一条是根据资料1中行业协会的自身功能提出的。这样，我们有了解答这一申论题的大 体思路，即利用资料中巳经提出的措施，把它细化、深化，再加以补充就可以了。再进一步思 考，所提的基本措施还可以再作梳理，理顺、归并，使之更合理一些。按照参考资料，要做的是： 把发挥行业协会自身功能，协调企业之间的集体行动作为最重要的对策放在第一位;根据争取 政府支持和利用媒体的做法性质，把两者归并为表达诉求的一条措施。最后，提出行会要积极 做好公共服务。

　　我们看这三条行会能够做的、应该做的，实际上都在资料中，我们只是把它发掘和提炼出 来。其中资料10的提出措施比较直接，一眼就能看到，我们只需要把资料中有关措施的文句 根据自己需要重新组织一遍，整合到论述之中即可;而协调集体行动一条，虽然也有现成答案， 但它是暗答案，隐而不显，要用到你对资料的鉴别力、理解力和记忆力。我们分析资料可以知 道资料1是提纲挈领的一条，不能看过就算，它所指出的行业协会行为方式，与申论题3行会 应该怎样发挥作用具有直接关系，如果联系资料10举出的实例来看，所说的四种行为方式在 温州烟具协会的应对措施中几乎条条有体现，句句有落实。在资料10本身所给出的总结性论 述中，提到的两点对应措施并没有涉及“组织和实施成员间的合作”，但是“汇聚行业共识，协调 集体行动”确实是行会的职能，也是温州烟具协会已经做了的。行会不仅应该如此、能够如此， 而且确实这么做了，那就需要我们注意，用自己的语言把它概括出来，充实到我们所提出的对 策之中。

　　参考答案：

　　在国际贸易中，由于不少国内企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，仿冒名牌，使 “中国制造”的形象受到严重影响。为了挽回不良影响，提高“中国制造”的国际地位，在国内，我 们要加强行业协会的作用，强化出口企业的自律以及企业之间的相互监督。完善企业制度的建 设，调整企业发展战略，改变一味追求出口的发展目标，加快科技创新以及产业升级，努力提高生 产效率，加强企业产品质量的管理，增强国际竞争力;充分借鉴发达国家的经验和惯例，建立协会 自愿性标准体系与运行机制，加快“中国制造”标准化建设的步伐。行业协会要及时综合行业利 益要求并向政府进行表达，尽量与政府有关部门沟通，力争取得政府的支持和配合。

　　在国外，要诚实地处理一些有问题的产品，不要刻意隐瞒真相，更不能欺骗消费者。与此 同时，还要对一些恶意污蔑和歪曲行为进行有理有据的反驳，对一些别有用心的谣言要进行抵 制，同时拿起法律的武器，保护“中国制造”。

　　(共392字，含标点符号)

　　4.解题思路分析：

　　本次申论的议论文题目提得很有意思，把话说得十分隐晦行业自律是非常必要的，但它 不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”这是一个相当有迷惑性的命题。一方面说自律是 必要的，另一方面说它不能解决一切问题。这话到底在表达什么意思呢?出题者想借此传递 什么样的信息?理解题意是做好解答的前提，我们可以从文意和事理两方面来认清这句话的 真正含义。

　　通过分析句子结构，将一系列关键词连接，得出本句的要点是：“行业自律不能解决一切问 题”，那么能解决这些问题的力量或措施是什么呢?它的潜台词就是，找出行业自律之外解决 商品质量和价格方面问题的力量或措施。读懂了题意，我们就明确认识到，本题要求我们在行 业自律之外寻求解决之道。

　　首先，要拟一个适当的标题。标题可以虚拟，也可实拟。虚就是不表达论点，只表明所写 的是针对什么问题的议论文。我们知道有这么一些现成的标题公式：论(浅论、初论、试论)x XXX ,谈(浅谈、试谈、也谈)x X X X , X X X X之我见，我看X XXX，我之XXXX观，如 果要求稳妥，而不求开宗明义、引人注目和贴切的话，那我们就可以套用这些公式，选择一个作 为标题，如“加强行业管理之我见”，“谈市场秩序之规范”，“论市场竞争秩序问题的解决之道”。 这样可十拿九稳，不会在标题上得高分，但可保证不出错。如果要先声夺人，在标题上先给评 卷者一个好印象，那就要结合文章内容，拟出一个恰当的、有一定技巧性的标题。

　　有技巧性不是要炫技，我们应的是实务试，主要考查考生的分析和解决问题的能力，不是 文采试，过多地搬弄技巧和辞藻会导致主考的反感，得不偿失。所谓恰当，就是紧扣文章主题， 作为议论文，就是要突出文章的中心论题，提倡论点即标题，这有多方面的好处。第一，可以体 现你的概括能力。标题就是对全篇论点的概括，能够把论点概括到标题这么短的一句话之内， 那么你对观点的概括能力，甚而你对文章的把握能力、对议论文这种文体的驾驭能力，自然就 不在话下了，当然能给评分者一个较好的印象，先在标题上获得一个较高的基准分数。第二， 可以统摄全文的思路。一个观点清楚的标题犹如一面鲜明的旗帜，不仅有助于他人了解我们 的观点，也能帮助我们自己整理好思想，明确论证的中心任务，在标题所标示的论点统摄之下 展开论证，就标题即论点进行发挥，把观点充分、透彻地阐述出来。第三，有助于观点的清晰表 达。标题有如旗帜，旗帜越鲜明、观点越清晰，文章就越醒目，论证就越容易为人理解和接受。

　　所谓技巧，就是拟题要醒目，标题要能抓住读者，与论证的内容相适应。

　　例如，标题拟为“让市场竞争秩序在政府调控下走向规范”，粗看是愿望式的标题，似乎是软 性的，实际它是突出政府调控作用的观点，有很强的硬度——不是期望政府实施调控，也不是请 求市场接受调控，而是客观要求市场秩序的规范必须进行政府调控，这种必然性决定了标题的硬 度。这个标题是纯论点式的，整个句子完全就是本文的中心论点，也是全文论证工作的统领。当 然,选择什么语句作为标题，要根据自己对文章的把握来取舍。通常只有在通盘考虑了全文，已 经把握住文章大局的基础上，同时有一定的文字概括功底，在吃得准的情况下才会选择论点式标 题，如果吃不太准，或对自己的文字功夫不够有信心，那还是公式化标题比较稳妥。

　　写作正文时要注意，题目要求“就如何解决问题，写议论文”，这就决定了本文是对策性论文， 是以解决问题为任务的。这种对策性论文从论证对象、论证任务、论证方法来看，属于公务文书 的范围，如调查报告，要求针对现状开展调査，找出问题，然后分析原因，提出对策。但与一般议 论文体和公文不同的是，论文的各种要素无须面面俱到，特别是论据部分，只需点到为止，不要引 述很多事实性的、理论性的论据。第一，篇幅有限，不到1200字;第二，论据主要是存在的问题， 以及从理论上分析这些问题产生的原因，这些我们已经在申论题1、2中做过了，不需要再复述。 文章本体，主要承担提出对策性建议的任务。全篇主要篇幅都是围绕对策展开的。

　　开头部分，可提出问题，再进而提出论点;也可直接提出论点，它比前一种开头少了一层转 折，更精练一些。本次申论的任务一是要解答“行业自律不能解决现存问题，那么什么能解 决”，二是要解答“怎样解决问题”，即论点分两层：第一层要找出解决问题的力量，第二层要阐 述用这种力量解决问题的方式。依靠什么来解决问题，这可用简短的话来概括，在开头说完， 从范文来看，开头提出了第一层论点：即要依靠政府调控来规范市场秩序;随后要阐释怎样解 决问题，对策肯定不是一条，至少两条以上，每一条对策都要分别加以论述，这样，第二层论点 就是分散的，分散在各个论证段落之中，通常一条对策占一段，它们之间是并列关系。论文的 结构，首先是统，即开宗明义地阐述第一层论点，统摄全篇;然后是分，分别论述每一条对策，具 体阐释如何发挥政府调控作用规范市场秩序;最后归结于统，对全文进行总结，重申并深化开 头提出的第一层论点：在政府调控的同时，还要把社会监督、行业自律结合起来，促进市场秩序 的规范。

　　我们看这篇文章并没有复述资料中提供的论据，没有复述形形色色的串通涨价、弄虚作 假、降价竞争问题，没有引述经济理论、法律条文，它的事实论据是抽象性的，高度概括了经济 生活中坑害消费者利益的事件层出不穷，证明行业组织还很不成熟，市场秩序规范不能靠行业 自律;其后提出的四点对策，都是申论题2所作的答案，对其作了进一步的引申和铺衍，展开来 论述。虽然未直接引述有关条文、理论，但却符合法律和理论的原则、精神，比如顺应市场经济 的发展，完善相关的法律法规体系，引导企业从数量规模型发展转向质量效能型发展，都是法 治精神和理论原则的体现。要透彻地理解资料所提供的事实、观点，弄清它们实质体现了哪些 精神、原则，在理解、领会的基础上，做到融会贯通，运用到对策的论述中，表明自己的观点。

　　要正确地论证观点，即提出正确的对策，除了理解资料，还要注意联系，把资料和前面所做 申论题1～3的答案联系起来，把资料与资料之间、答案与答案之间联系起来，融会贯通，顺着 “靠什么解决、怎样解决”的思路，一气呵成，整理成文。

　　参考范文： 行业自律与政府引导监管并重

　　改革开放以来，我国行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、 维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，有些行业相互串通，操纵价格，扰乱了正常 的市场秩序，损害了消费者利益;在出口贸易中，一些企业利用降价手段、以次充好或仿冒名牌 等手段参与出口竞争，严重影响了 “中国制造”的形象，等等。这些现象的存在，充分证明了我 国市场经济的发展，在加强行业自律的同时，政府还要加强引导监督管理，做到行业自律与政 府引导监管并重。

　　只有建立在严格自律行为基础上的市场秩序，才能称得上是真正良好的市场秩序。因为行业 自律是市场监管体系的重要组成部分强行业自律，发挥行业自律管理的功能，对扭转经济发展中 出现的无序竞争、假冒伪劣，对建立竞争有序的市场环境会起到重要的促进作用。西方发达国家的 经验告诉我们：无论是市场失灵还是政府失灵，抑或是二者同时失灵，非政府组织实施的行业自律均 可有效地预防或消解市场失灵与政府失灵，保证行业内部的公平竞争与优胜劣汰，促进行业的健康 发展。就目前中国市场经济发展的现状而言，由于起步较晚，一些恶性价格战的频频发生，行业发展 后劲不足的事实，足以证明当前加强行业自律的必要性和紧迫性。

　　但是，行业自律的作用不是万能的。行业自律在解决商品质量和价格方面的问题时，却显 得力不从心。由于利益动机的驱使，一些企业不按照市场规律和经济规律办事，把产品以低于 成本的价格投放市场或者忽视产品的质量，以次充好，这种做法不但损害了本企业的利益，而 且损害其他企业和消费者的利益;还有一些企业，不顾法律约束，相互串通，操纵价格，扰乱了 正常的市场秩序，给市场经济的有序发展造成了恶劣影响。一个重要原因就在于市场对高质 量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产品没有给予坚决的清理。所以，在强 调行业自律的同时，政府的引导、监管同等重要。

　　正是由于我们国家的相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，对于某些 企业的违法违规行为监管和惩戒力度不够，导致了行业协会存在结构不合理、作用不突出、行 为不规范等问题。所以，政府要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会 组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。 有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行 业协会发展纳入法制化轨道。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制 定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。加快建立信用监督和失信惩戒制度。

　　只有坚持行业自律和政府引导监管并重，我们才能真正建立起体现公平正义、统一开放、 竞争有序的市场体系;只有坚持行业自律和政府引导监管并重，我们的企业才能增强参与国际 合作和竞争的能力，才能实现建成完善的社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏 伟目标!

　　(共1182字，含标点符号)