一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的综合测试a

　　2.作答参考时限：时限150分钟。其中阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定材料

　　【材料1】

　　牛肉面俗称“牛肉拉面”，是兰州餐饮业的一张名片。黄河岸边的古城兰州，牛肉面馆遍布 每个街巷。

　　2007年6月16日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨

　　0. 5元，小碗牛肉面由原来的2. 3元上涨到2. 8元，大碗由原来的2. 5元上涨到3元。有市民 惊呼：吃不起牛肉面了!

　　6月26日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会出 台《关于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，决定对兰州市780余家牛肉面馆按特级、一 级、二级、普通级四个级别进行分等定级，实行按质定价，并限制每个级别的最高价。其中规定 普通级牛肉面馆大碗牛肉面不得超过2. 5元，小碗不得超过2. 3元。通知还说，凡不按规定报 批登记的牛肉面馆，一律执行普通级的规定价格，违者按《价格违法行为行政处罚规定》进行 处罚。

　　限价令一出，舆论哗然。“限价违背市场经济规律”、“退回了计划经济时代”等言论把兰州 市物价局推到了舆论的“风口浪尖”。兰州市物价局局长徐希望7月9日接受记者专访时坦 言，自己好比是在“走钢丝”：管吧，频频遭受非议;不管吧，职责所在，良心难安，还容易被市政 府纳人“不作为”的对象。他介绍说，牛肉面涨价后，群众意见非常强烈，一天80多个投诉电 话，还有转办的市长专线，不断有群众信访。一位老者甚至把电话打到了他们办公室，质问他： “牛肉面反反复复涨价，你们还管不管?”另外，甘肃省人民政府办公厅2007年4月刚刚下发了 《关于进一步加强民生价格监管工作的通知》，要求价格主管部门把解决群众最关心、最直接、 最现实的价格问题作为工作的重点，进一步加大民生价格监管工作力度。可是早在2001年， 物价局自身就曾明确表示过，政府已经对牛肉面的价格取消控制，实行市场调节价，价格高低 由店家根据成本自行确定。这样一来，物价局就感到非常为难，最后“动真格的，解决百姓关心 的牛肉面价格问题”，却“没想到招来这么多的议论”。

　　【材料2】

　　一碗牛肉面到底能赚多少?兰州市物价局于7月11日委托市工农业产品成本调査队，选 取全市近800家拉面店中的12家，对它们进行生产成本测算。在他们认为科学的数字中，大 碗面成本19元。其中包括0. 44元的面粉，0. 46元的牛肉，还有燃料、水电、工资、税金、 房租，等等。于是，2.5元的牛肉面政府估计出的价格空间为每碗3角钱。根据估算，一家小 店每天可以用掉3袋面粉，卖掉一袋半面粉做的面条时，就能收回一天成本了。这个数字远远 低于猜测中所说的40%,却仍然高于牛肉面“——业内人士”承认的利润。

　　马俊礼经营着兰州西固区的一家牛肉面馆，每天凌晨4点半钟，他就要早早从家里来到面 馆。切肉，做好调味的蒜苗、香菜，和面、揉面，打扫卫生，是员工们上班前必须准备好的工作。 马俊礼告诉记者，做牛肉面是一个手工活，也是一个体力活，一碗牛肉面的出锅要经过十几道 工序，而这些工序都要手工一步一步地操作。为此，店里现在聘了 16位员工，这要比一般经营 早点的饭店多得多。牛肉面限价规定让他感到了从来没有过的压力。他说：“两块五我们没法 做。”

　　马俊礼对近两年牛肉面原料的涨价情况进行了这样的描述：牛肉由原来的6.8元一斤涨 到了现在的10元一斤，面粉由原来的每袋75元涨到了现在的81元，拉面工的工资则由原来 的1000元，涨到了现在的1300元，每年的税收也由976元涨到了 1445元。让马俊礼想不通 的是，为什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的价格在上涨，而牛肉面却一定要进行限价。

　　【材料3】

　　从2. 5元涨到3元，从天天吃到吃不起，市民们到底能承受多少钱的面?

　　一位关注此事的人士为我们提供了一份2001年针对兰州牛肉面的市场调查。

　　每天，兰州城区的200万市民中，有36. 55%的人愿意去占总数5%的优质面馆吃面，在那 里，牛肉面价格早就提高到了 3元，最贵的拉面卖到了 25元，但去的人还是不少。另外，早在 6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就达到了市民总数的55%。根据调査，这些市民并不在 乎牛肉面价格上涨到3元。

　　家住芏州市西固区的张奎生，是兰州市机械化公司的退休工人，每天早上，夫妇俩晨练回 来，都要在当地的拉面馆吃碗牛肉面。张奎生告诉记者，对于上涨的5角钱，虽然一些人不以 为然，但对于他们退休人员来说，经济上还是感到了压力。胀奎生夫妻俩的退休金只有1500 元左右，生活上并不富裕，这次牛肉面的涨价，让他俩每天一碗牛肉面的习惯不得不发生一些 变化。

　　记者了解到，牛肉面的价格真的进行了限制。一些市民又会产生另外的一种担心。

　　兰州市民A:“质量肯定差，没有问题，为什么，这啥东西都有个成本问题的嘛，多少年前是 两块五，现在肉价是多少钱了。”

　　兰州市民B: “兰州的牛肉面还是可以的东西，你总不能硬压下来以后，最后就是味精汤， 不给你拿大骨头熬，你肯定就不行嘛。”

　　竺州市民C:“你搞市场经济就要以市场决定物价的高低，有些东西涨价，它牛肉面馆也控 制不住牛肉涨价，能控制住吗?”

　　【材料4】

　　牛肉面价格究竟是该政府管?还是让市场说了算?兰州的牛肉面经营者和当地物价部门 之间，可以说是针锋相对。物价部门认为，牛肉面涨价背后有经营者联手串通的嫌疑，违反物 价法规。而经营者认为，涨价是否合理最后还得看消费者的态度，物价部门管得有点太宽了。

　　老板M经营的面馆，由于口味好，地处繁华的十字路口，虽然价格由原来的2.5元涨到了 3元，但前来吃牛肉面的顾客还是排起了长队，每天从早上开门，到下午关门，一直是顾客盈 门，络绎不绝。与其形成鲜明对比的是，离他不远的那家牛肉面馆，价格虽然由原来的3元一 碗，降到了现在的2.5元，顾客还是不见增加。

　　面馆老板W:“你看，我们这附近50米之内，有好多家牛肉面馆，他可以选择三块的，也可 以选择两块五的;附近有卖豆浆油条包子，做得不好你卖多少钱都没人来吃，人家做得好的，有 人排着长队去吃，是不是?这个是自由，老百姓自由去选择，这个是比较合理的。”

　　面馆老板Z:“分等守级下来也不合理，我们这条街上比如有三个面馆，你比如给我定了个 特级，让我卖八块或者卖五块，顾客不买这个账，你给我定了八块又能怎么样!我们开门做生 意，是顾客选择我们，不是我们选择顾客。”

　　兰州大学管理学院院长包国宪教授认为，兰州市物价局的初衷是好的，但方式方法不妥， 它的决定巳经越出了政府履行职能的边界，政府应该管质量、管环境、管培训、管信息披露、管 产业的规划。他建议，公共政策的制定出台，要建立在充分的调查研究基础之上，要界定哪些 是政府可为的，哪些是不可为的。

　　【材料5】

　　自“限价令”发出后，其合法性一直未得到公众的认可。

　　有关人士指出：首先，按照我国《价格法》的规定，“政府指导价的定价权限和具体适用范 围，以中央和地方的定价目录为依据”。但目录中没有牛肉面的名字，这意味着牛肉面的价格 不在政府指导价的范围内。其次，如果牛肉面要进人政府定价目录，则必须“由省、自治区、直 辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目彔规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级 人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布”。显然，牛肉面能否进人政府定价目 录，也应该由甘肃省政府的有关部门上报国务院。最后，如果被列人政府定价目录，在具体制 定政府指导价时，还应当事先召开听证会，广泛听取各方意见，但兰州牛肉面限价令在制定过 程中并没有经过上述程序。

　　“显然，兰州市物价局没有发布牛肉面限价令的合法权限，属于无故插手。”有关人士说。

　　就兰州市物价局发布牛肉面限价令一事，记者采访了当地政府的上一级物价管理部 门-——甘肃省物价局，但省物价局拒绝就此事表态。

　　值得注意的是：兰州市工商局曾是与兰州市物价局联合发出“限价令”的政府部门之一，但 是兰州市工商局的有关人士曾透露说虽然当时会签了文件，但我们对限价令并没有完全 认同。”

　　【材料6】

　　记者针对兰州市牛肉面价格上涨的这种问题，兰州市政府采取了一种限价的手段，您怎 么看待这个事?”

　　经济学家刘福垣我们现在市场经济已经进人了 一个中期阶段，市场机制要求的是产品 要按照价值规律正常的调整，而政府限价是恢复了计划经济的手段，它不利于市场主体的成 熟，也不利于市场结构的调整。所以我认为它这个做法是好心办了错事。”

　　记者：“可是兰州当地老百姓确实也说兰州牛肉面如果价格上涨的话，对他们来讲也确实 是一种负担。”

　　经济学家刘福垣作为一个消费者，他永远希望东西越便宜越好，作为一个生产者，他希 望他的东西越贵越好。这都是市场的问题，政府不能说老百姓要求贱，你就强迫生产者贱，这 两者之间要靠市场的力量来平衡，而不能听大家的，包括我们每个人在内，我去吃面，我也希望 面是便宜的，但是希望和事实之间的利益分配关系是另外一回事情，既然我们现在搞了市场经 济，就应该要用无形的手去调整，政府来打这个官司，当这个裁判员，这样你迎合了一方，就要 损伤另一方，你要想牛肉面便宜，那就要将来牛肉面生产的价格贵了以后，生产的厂商多了，牛 肉面的饭馆多了，叫他们去竞争，他们会把牛肉面的价格竞争下来。而现在实际上是吃牛肉面 的人在竞争，那只能把它竞争贵，政府管也管不了。”

　　【材料7】

　　2007年12月4日新浪网报道入冬以来，兰州市的牛肉面悄悄集体涨价至每碗3元，寄 存了今年6月当地物价部门2. 5元的‘限价令’”。

　　根据甘肃省物价局的监测，从10月底开始，甘肃全省面粉价格开始波动，11月22日全省 特一面粉平均价格为每公斤2. 54元，较月初上涨7. 62%，较上年同期上涨14. 41%。食用植 物油价格一直处于小幅波动中，11月22日全省平均散装菜子油价格为每公斤12. 52元，桶装 菜子油价格为每桶63. 22元，较月初分别上涨14. 23%和7. 44 %，较上年同期价格分别上涨 60. 10%和42.77%。部分接受记者采访的市民表示，现在面粉、油价格上涨大家都了解，因此 牛肉面馆现在涨价在情理之中。

　　部分牛肉面馆老板表示，兰州物价等部门在制定“限价令”时，明确提出在原料价格变动后 可以适当调整价格。但政府的价格调整明显滞后于市场价格的变化，因此他们采取自行调价 的措施也是适应市场价格变化的自主行为。

　　兰州市物价局副局长李发庭表示，目前，物价部门已经将牛肉面价格的调整权完全“归还” 市场。牛肉面馆可以根据原料的变化适当调整价格。

　　【材料8】

　　2008年1月3日中国法院网、人民网、央视国际网联合推出2007年中国十大法制新闻， 其中第九大新闻是“兰州物价部门对牛肉面限价引发争议”。其入选理由为：旋涡中的兰州市 物价局坚持认为牛肉面的价格就是兰州人心目中最重要的民生价格”，但是此举似乎并没有 讨到百姓的好。许多市民认为，现在面价、油价都涨了，牛肉面涨价也是在情理之中的。市民 也表示，对牛肉面涨价五角也不会打举报电话。消费者追求的是物美价廉，经营者追求的是利 益最大化，而政府则是一手牵两家。单纯依靠行政手段，用限价破解民生困局，不能治本，尴尬 的“限价令”就是佐证。

　　【材料9】

　　2008年4月1日《中国民族报》报道：限价事件过了半年多，兰州牛肉面又一次被推至行 业的风口浪尖——品牌店风起云涌，作坊店管理粗放，3元钱一碗的兰州牛肉面，利润微薄，一 些经营者偷工减料，损害着牛肉面的品牌。

　　“西雅轩”餐馆的牛肉面，曾经在兰州市牛肉面大赛上被消费者评为“十佳牛肉面”。每到 中午时分，店内就坐满了就餐的人，取面口还排着队。几位在附近工作的政府工作人员说，这 家店风味不错，量也足，同事们吃牛肉面基本上都来这家。然而店主马宝生却说虽然现在牛 肉面卖3元一碗，但对我来说，承受的压力比卖2. 5元一碗时大多了。”

　　马宝生仔细地算了成本账牛肉面卖2. 5元时，清油0.5公斤5. 4元，现在要8. 5元，店 里现在一天用50公斤左右的清油，仅这一项每天的成本就增加300元左右。牛肉从去年夏天 的0. 5公斤8. 5元涨到13. 5元，1袋面粉从70元涨到84元。煤炭去年夏天650元1吨，现在 每吨不低于1000元。”马宝生店里雇了 17个人，人员的最低工资从800元调到1000元，最高 的拿1600元。这些因素叠加起来，再次抬高了牛肉面的成本，使经营压力骤然增大。“每天不 到6时进店，直到晚上8时关门，苦心经营一个月下来，只有2000多元的收人，现状就是这样， 一碗面的成本达到两块七八了，我还能有多大的赢利?”马宝生一筹莫展。至于面的质量，马宝 生说，他店里光煮牛肉的调味品就有十几种，只有用足量的料才能煮出好汤。很多小店做不到 这一点，质量当然无从保证了。

　　兰州牛肉面行业竞争进人“白热化”。在兰州市，有的一公里长的道路两边就有13家牛肉 面馆。一位经营者有些沮丧地说：“眼下物价较高，平心而论，3元钱巳经做不出一碗正宗的兰 州牛肉面了!”

　　这些感慨似乎意味着，牛肉面新一轮涨价又要开始了。

　　三、作答要求

　　得分评卷人

　　1.请用300字的篇幅写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去 脉。(20分)

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　2•材料8用“尴尬词来形容兰州牛肉面“限价令”，从给定材料来看，这个 “限价令”的尴尬之处体现在什么地方?(25分)

　　3.如果你是一位物价局的公务人员，你认为应当从兰州牛肉面限价事件中 吸取哪些教训?(15分}

　　4.结合给定材料，以《小事情，大道理——从一碗牛肉面的定价说起》为题， 写一篇议论文章，字数不少于1000字。(40分}

　　得分评卷人

　　(空格略)

　　得分评卷人

　　参考答案及专家详解

　　1.解题思路分析：

　　本题属于总结概述型试题，要求写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。 阅读材料可知，本篇材料从牛肉面的定价说起，物价局联合其他相关部门对牛肉面行业实施限 价举措。但事实上，牛肉面行业涨价是市场规律发挥作用的结果。“限价令”既不合法也不合 理，最后，物价局将定价的权利归还给了牛肉面行业，由市场来平衡和决定价格。根据以上分 析，整理思路，作答成文，注意不超过300字的字数限制。

　　参考答案：

　　2007年6月，兰州市牛肉面每碗涨了 0. 5元。作为兰州市民钟爱的食品，牛肉面的涨价 引起了兰州市物价局的关注。物价局本着为进一步加大对事关民生价格的监管力度的精神， 联合其他相关部门对牛肉面行业实施限价举措。但是，“限价令”的出台并没有得到物价局所 期许的结果，相反，舆论压力纷至沓来。牛肉面的价格到底该由市场决定还是需要政府部门的 干预成为市民和牛肉面行业以及专家学者争论的焦点。在牛肉面原料纷纷涨价的情况下，牛 肉面行业面临着巨大的经济压力，牛肉面行业涨价是市场规律发挥作用的结果。“限价令”既 不合法也不合理，最后，物价局将定价的权利归还给了牛肉面行业，由市场来平衡和决定价格。

　　(共281字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　本题要求概述“限价令”的尴尬之处，这个问题实质上是出台“限价令”这一举措存在的问 题，那我们就可以把题目转化为：结合给定资料，指出“限价令”出台这一措施存在的问题。

　　阅读材料可知“限价令”出台本身，没有法律依据，也没有遵照法定程序。在物价不断上涨 的形势下，牛肉面行业涨价是情理之中的事情，广大市民对此很理解。同时，本应该由市场调 节的价格问题，政府无故插手，不符合市场经济的要求。根据以上分析，整理思路，概述成文。

　　参考答案：

　　“限价令”地位尴尬的原因在于：

　　首先，“限价令”不合法。不合法体现在：没有法律依据——根据我国《价格法》的相关规 定，牛肉面不属于政府定价的目录范围;没有遵照法定程序——不属于政府定价范围的项目， 如果要列入政府定价的范畴必须遵循法定的上报程序和听证程序，兰州市物价局没有经过这 些程序。

　　其次，政府的限价举措并没有得到市民的支持。在物价不断上涨的形势下，牛肉面行业涨 价是情理之中的事情，广大市民对此很理解。

　　最后，物价部门发布的“限价令”本身超出了自己的权限范围，本应该由市场调节的价格问 题，政府无故插手，不符合市场经济的要求。

　　(共283字，含标点符号)

　　3.解题思路分析：

　　本题要求考生以物价局公务人员的虚拟身份，总结兰州牛肉面限价事件中的教训。作为 一位物价局的工作人员，通过牛肉面限价这件事，首先应当明确，作为政府的职能部门自身的 职责是什么?哪些是可以为的，哪些是不能为的。同时公共政策的制定要建立在充分调査研 究的基础之上，作为物价局公务人员要依法行使手中的行政权力。

　　参考答案：

　　作为一位物价局的工作人员，通过牛肉面限价这件事，首先应当明确，作为政府的职能部 门自身的职责是什么?哪些是可以为的，哪些是不能为的。处理好行政权力与市场之间的关 系，该市场调节的交由市场平衡和决定。在市场失灵，不能正常发挥自身的优势作用时，政府 应当及时干预。

　　其次，公共政策的制定要建立在充分调查研究的基础之上，并且要做到有法可依，要遵循 法定程序，要让人民群众信服。公共政策事关人民群众的切身利益，与人民群众的生活休戚相 关，所以，每一项政策的制定都要坚持以人为本、执政为民的理念，在充分调查研究的基础上， 遵循法定程序，广泛听取人民群众的意见和建议，召开听证会，保证决策的透明度和合理性，依 法行使手中的行政权力。

　　(共298字，含标点符号)

　　4.参考范文： 小事情，大道理

　　——从一碗牛肉面的定价说起

　　兰州牛肉面限价风波将兰州市物价局推到了风口浪尖上，一番好意不但没有收到良好的 效果，反而使自身深陷尴尬境地。究其原因是政府部门对自身的职能认识不清，没有处理好行 政权力与市场自身调节之间的关系。市场机制要求产品价格要按照价值规律来确定，而政府 限价是利用计划经济的手段来干预正常的市场运行秩序^这不利于市场主体的成熟，也不利 于市场结构的调整。区区一碗牛肉面却折射出政府与市场两者关系的大道理。

　　我国正处在从指令性计划经济转向社会主义市场经济的转型中。在此过程中，政府应当 明晰在市场经济转型中应当发挥什么作用?政府应当对哪些领域进行干预?

　　首先，应正确看待市场经济。市场经济是人类迄今为止所发现的较为有效的配置资源的 形式，无论是国际市场竞争，还是国内市场竞争，都会给企业和技术进步带来强烈的刺激因素， 从而摆脱技术创新、技术变革的羁絆。与此同时，我们应当认识到，市场经济并不是全能的，不 应当把它加以神化。这需要我们超越这种神话，超越“看不见的手”的自由市场经济的范式。 发挥政府对市场的调控职能，弥补市场经济自身存在的自发性、盲目性和滞后性的弊端。

　　必须承认政府与市场在许多方面既可以发挥不同的作用，也可以起到互为补充的作用。 发挥市场的作用，并不否定政府的作用;同样，发挥政府的作用，也不否定市场的作用。政府的 作用是补充市场，而不是替代市场;政府的作用是对市场友好，而不是排斥市场。一个有效的 政府是经济与社会持续发展的必要条件，它能够对市场经济和个人活动起催化作用、促进作用 和补充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共资源的效率，也要提高和改进政府的能力。

　　其次，在市场经济转型过程中，需要重新界定政府的作用和干预内容。干预的范围应当缩 小，从“无所不管”转向“有限领域”，从“过度干预”转向“适度干预”;干预本身是要接受法律监 督和法律制约的;提高干预的有效性，充分利用市场机制，积极应对各类挑战;提高干预的透明 度。在确需政府干预的环节和领域，应该有明确的法律依据，做到有法可依，同时，要遵循法定 的程序，对事关人民群众切身利益的重大事项的干预，应当采取诸如听证会这样的程序，广泛 听取人民群众的意见，集思广益，吸纳有建设性的建议，从而保证政府干预的透明度。

　　最后，加快转变政府职能，努力建设服务型政府，坚持完善与社会主义市场经济体制相适 应的政府职能体系。要围绕转变政府职能，深化政府机构改革，完善行政监督制度。转变政府 职能是行政管理体制改革的关键环节，是坚持以人为本，执政为民，维护人民群众根本利益的 出发点和落脚点。转变政府职能，明晰政府的权限，才能更好地发挥政府调控与市场自发调节 的双重作用。

　　(共1088字，含标点符号)