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公文处理(调查报告的写作)
一 、基础知识
(一)含义
调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理、分析研究，以书面形式向组织和领导汇报情况的一种文书。
调查研究很重要，中华人民共和国开国主席毛泽东说：“没有调查就没有发言权”。当前，国家大力提倡群众路线教育，求真务实，更彰显了调查研究的重要性。调查报告是反映 调查研究成果的基本文体，故它的写作是领导考试参考内容。
(二)种类
1.情况调查报告。是比较系统地反映本地区、本单位基本情况的一种调查报告。这种调查报告的作用是为了了解情况，供决策者使用。
2.典型经验调查报告。是通过分析典型事例，总结工作中涌现的新经验，从而指导和推动某方面工作的调查报告。
3.问题调查报告。是针对某一方面的问题，进行专项调查，判明问题的原因和性质，确定造成的危害，并提出解决问题的途径和建议，为问题的最后处理提供依据，也为其他有关方面提供参考和借鉴的调查报告。
二、写作结构
(一)标题
1.公式化单标题
公式化写法就是按照“调查对象+调查课题+文体”的公式拟制标题。例如《一个富裕居委会的财务调查》这个标题，“一个富裕居委会”是调查对象，“财务”是调查课题，“调查”是文体。这样写的好处是要素清楚;这样写的不足之处是模式化，不够新鲜活泼。
自由式标题
自由式标题包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学硕士毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设――××××大学学科建设实践思考》等。
标题一般用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。
(二)前言
调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：
1.提要式
提要式就是把调查对象最主要的情况写在开头，使读者一开篇就对它的基本情况有一个大致的了解。
2.交代式
在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在开篇就对调查过程及基本情况有全面了解。
3.问题式
在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。
(三)主体
前言之后、结语之前的文字，都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：
1.用观点串联材料
由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。
2.以材料的性质归类分层
课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。
3.以调查过程的不同阶段自然形成层次
事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。
一般来说，调查报告的主体部分从内容上讲总是由三块组成，即问题、原因和建议。在具体表述上，有纵式结构和横式结构两种写法。
所谓纵式结构，就是先点出问题，例举现象，然后集中地分析原因，揭示后果，最后，提出几条解决问题的办法。各个部分之间的逻辑关系是层层递进的。
所谓横式结构，就是提出问题后，逐条地分析原因，并有针对性地提出解决问题的办法和建议，调查报告主体各个部分之间逻辑关系上是并列的。
(四)结尾
调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：概括全文，明确主旨;指出问题，启发思考;针对问题，提出建议。
三、范文分析
关于对县人事劳动和社会保障局工作评议的调查报告
XX县人大常委会评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：[这是主送单位，部分调查报告不需要写主送单位.标题是公式化的.]
根据县人大常委会XXXX年工作要点的安排[背景]，由县人大常委会领导带队，组成三个工作评议调查组，深入到县法院、林业局、财政局、安监局、教育局、粮食局、卫生局、总工会、XX镇、XX镇、XX镇、XX有限公司，XXXXXX有限公司、XXXX事务所、XXXX事务所等单位对人事劳动和社会保障局近年来的工作开展了调查，同时，听取了县人事劳动和社会保障局近年来工作情况的汇报，并与县人事劳动和社会保障局股级以上干部就人事劳动和社会保障工作进行了座谈 [工作过程].现就调查情况报告如下：
一、主要工作成绩
近年来，县人事劳动和社会保障局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻落实县人大及其常委会所作的决定、决议，认真办理人大代表提出的批评、建议、意见，以科学发展观为统领，坚持依法行政、执政为民的施政理念，从发展和稳定的大局出发，大力促进就业和再就业，努力构建和谐的人事劳动关系，积极推进社会保障体系建设，切实维护劳动者的合法权益，为促进全县经济社会又好又快的发展，维护社会稳定做了大量的工作，取得了较好的工作业绩，人事劳动和社会保障局的形象得到了逐步的提升，社会反映良好。主要体现在以下几个方面。
(一)人事人才工作扎实开展。健全完善了公务员录用和管理机制，完成了公务员的登记、信息录入和新进公务员的招录工作;健全完善了事业单位公开招聘的政策体系，出台了《XX县事业单位公开招聘人员实施细则》;规范了股级干部任免管理;开展了机关事业单位工作人员的年度考核;强化了专业技术人员的管理，出台了《XX县事业单位岗位设置管理实施方案》，加大了岗位聘后管理力度，从而有力促进了我县人事人才工作有序健康发展。人事人才工作连续多年获全市综合先进。
(二)就业培训和促进就业工作有序推进。一是认真开展了提高劳动者的就业技能的培训。通过实施技能再就业计划和完善培训补贴，开办了计算机、木竹加工、钨铜加工等专业的技能培训，从XXXX年开始至XXXX年XX月，共举办各类培训XX期，共培训XX人。二是积极促进就业再就业工作。围绕“实现就业、稳定就业”的要求，积极为就业困难人员提供就业信息，努力促进城镇下岗失业人员、失业农民、零就业家庭和XX家庭困难对象实现就业，并通过实施就业工作中免租、廉租店扶持创业(成为全省首创)和小额贷款创业(保持全市领先)，推动就业再就业工作开展。XXXX年以来，通过县广播电视台播放用工信息XX条，召开就业招聘会XX场，提供就业岗位XX多个，就业工作多年获省先进。
(三)社会保障成效明显。养老保险连续X年全省综合先进;失地农民养老保险走在全省前列;医保工作连续多年获得全市先进;失业保险从XXXX年XX月始至XXXX年XX月，征缴失业保险费XX万元，发放失业保险金XX万元，基金滚存结余XX万元;城镇居民医疗保险按期启动;生育保险平稳推进，为加速推进我县城镇化进程提供了有力的社会保障。
(四)劳动保障监察的作用得到了较好的发挥。一是通过开展系列执法检查、开通劳动保障监督举报投诉“绿色通道”、健全完善突发事件应急机制等手段，共监察用人单位XX户，催缴各项社会欠费XX万余元;新签集体合同XX户，涉及职工XX人;督促XX户个体工商户补签劳动合同，涉及职工XX人;督促用人单位办理录用职工备案手续XX户，涉及职工XX人;督促用人单位支付拖欠的农民工工资XX万余元，涉及农民工XX人;督促用人单位清退童工XX件XX人，有效维护了劳动合法权益。二是认真按照《XX省劳动争议劳动仲裁员试行办法》的规定，依法办理劳动争议案件。近三年来共受理劳动争议XX件，涉案标的XX余万元，均已处理结案，收到了较好的社会效果，有力促进了劳动关系的和谐和社会的稳定。
二、存在的主要问题
近年来，县人事劳动和社会保障局虽然在工作中取得了较好的成绩，但由于其工作涉及面广，工作中仍存在一些不足和问题，主要是：
(一)人事管理工作有待完善。一是干部队伍结构矛盾日趋加大，新进来的年轻人少，年龄偏大的干部较多，这一矛盾尤其在教育、卫生系统较为突出，目前在乡镇学校、医院工作的人员普遍年龄偏大，若这部分人退休，而年轻人又不愿意留在乡镇工作，将可能出现工作上脱节。二是教育、卫生系统目前在乡镇工作的人员分别借用到县城中小学及县直单位或县城医疗机构较严重，由于这部分人不在原单位上班，而在职称聘用中又占职数，将严重挫伤基层教师、医生的工作热情，导致岗位聘用工作难度加大，矛盾日趋尖锐。
(二)劳动就业运作有待进一步规范。一是实施农民工技能培训和就业再培训中，存在培训质量不高、针对性不强，培训后转移就业率不高的问题。二是部分企业与劳动者签订劳动合同不规范，存在合同条款约定事项不完整，内容不具体等不规范问题。
(三)社会保障工作还需进一步提高。一是解决企业转制遗留问题缺乏有力的政策支撑，对信访人员的诉求处置难度大。当前我县转制企业中存在一部份集体工身份未置换，且从事特殊工种，现已逐渐到了办提前退休的年龄，由于原有人事档案大多遗失，如果对此处理不当极易引发社会矛盾。如XXXX发展有限公司一家就涉及到从事特殊工种职工有XX多名，现企业仅保留了企业职工XX年XX月底前工龄审批表，要对其身份逐一核实难度较大。二是社会保险政策的宣传力度不够，导致部分企业和劳动者存在入保积极性不高，社会保险各种险种的发展不平衡，社会保险在不同身份的就业人员间差距较大，不同企业职工参保比例相差较大。
(四)少数窗口的服务质量和办事效率有待提高。具体表现在：1.个别办理职称的工作人员服务意识不够强，加之办理职称手续繁锁，导致职称办理耗费时间较长;2.医保报帐查询不太方便，不如农村合作医疗公开透明。
三、工作建议
(一)要进一步加强对人事工作的管理。以科学发展观为统领，创新工作方法，加大对人事工作的监管，积极探索切合我县实际且较科学合理的人事管理办法，为县政府决策做好参谋，着力解决基层人员断层，有编无人，离岗占聘用职数等不和谐的人事现象。
(二)要进一步规范劳动就业运作机制。一是深入调查，倾听群众心声，提高培训的针对性。二是对培训实行项目管理、就业一条龙服务，提高培训就业率。三是开展送培训下乡服务，由乡镇劳动保障站负责组织所在乡镇参训人员，组织培训机构深入到乡镇对农村进城务工者进行培训，切实为参训人员服务好，提高培训质量。四是进一步加大《劳动合同法》的宣传力度，强化日常巡视，确保用人单位依法用工。同时加强监察执法队伍建设，不断提高监察执法人员的能力和办案水平。
(三)要进一步加强和完善社会保障工作。一是要加强与相关单位、企业的配合，搞好调查研究，正确处理好部分原集体企业职工从事特殊工种需办理提前退休反映强烈的问题，推进遗留问题的解决。二是要积极探索新形势下社会保险的有效途径，建立社会保险的长效机制，着力解决各类组织中应参保而不参保问题，进一步引导鼓励下岗人员和农村群众参加养老保险。
(四)要增强公仆意识，进一步强化机关干部队伍作风建设。一是要按照“机关效能年”要求，进一步完善机关各项制度，深化政务公开，加强机关效能建设，改善服务态度，提高办事效率。二是进一步转变工作作风，经常深入基层和企业，开展走访了解，调查研究，加强工作检查、交流和督促，帮助基层企业、职工解决实际问题和困难。三是加强机关业务能力建设，通过举办业务知识讲座和现代化办公技能培训等手段，着力打造一支服务型、实干型干部队伍。
X年X月X日
四、真题解析
撰写帮扶工作调研报告
张超是该省林业厅主任科员，和金处长及厅里一位副职领导走访了厅里对口帮扶的金台、周口、潭江三个县。金台县前期对口帮扶效果已经显现，今年的帮扶项目是金银花种植基地、山寨绿化和基础设施建设，张超等一行重点考察了该县一个村，发现帮扶工作前期准备都已做完，资金也已到位，但仍有村民反映收入低、资金紧张、缺乏技术等。在走访周口县几家农户时发现，有的因为交通原因导致前期帮扶效果不明显，有的村比较困难但没有列入帮扶范围，有的村免费发放政策资料很受欢迎，有的反映劳动力不够，青壮年都外出打工了，有好的项目要把他们都喊回来，该县一个准备以发展旅游为主业的村因规划等方面的问题，村民的积极性不高，存在很多问题。潭江县是林业县，以种植松树为主，但苦于缺乏病虫害防范知识，纷纷转行加入养殖项目，但养殖项目人多，竞争激烈，现在因林业项目补贴多，不少村民又要重新种树。走访该县惠水村时发现，该村因缺水致贫，前期引进的项目无果而终，帮扶建设的学校，有篮球架子但没有场地，希望能够继续帮扶活动。
问题：请你写一篇调研报告，向厅里主要领导汇报。
要求：(1)格式规范，文风朴实;(2)建议合理;(3)字数控制在1200字内。
【参考答案】
省林业厅对口帮扶工作的调研报告
省林业厅调研小组
林业厅领导：
为了进一步贯彻中央深入开展党的群众路线教育实践活动精神，落实省委省政府对口帮扶计划，我厅今年继续开展对金台、周口、潭江三县对口帮扶工作。为了进一步做好这项工作，近两周以来，X副厅长带领金处长、张超组成调查组，深入三个县的一些村庄、农户实地调研，我们采取点面结合方式，综合应用查阅资料、座谈、实地走访诸方法，获得了大量第一手资料，现将有关情况报告如下：
一、基本情况和主要成绩
金台、周口、潭江三县总人口XX人，村庄XX个，去年农村居民人均收入XX元。金台县前期帮扶效果已经显现，去年全县农村居民人均收入提高XX元。今年的帮扶项目是金银花种植基地、山寨绿化和基础设施建设，调研发现帮扶工作前期准备都已做完，资金也已到位。周口县前期帮扶效果不明显，今年帮扶项目是XX、XX和基础设施建设。潭江县前期帮扶效果也不明显，今年帮扶项目是XX、XX和基础设施建设。
二、帮扶工作存在的主要问题
调研分析后得知，三县帮扶工作存在的共性问题主要有，一是资金缺乏、投入不足，二是道路、水利等基础设施不足，三是缺乏农林技术支持。各县也存在一些个性问题。金台县帮扶资金也已到位，但仍有村民反映收入低、资金紧张、缺乏技术等。周口县，有的村因为交通原因导致前期帮扶效果不明显;该县一个准备以发展旅游为主业的村因规划等方面的问题，村民的积极性不高。潭江县是林业县，原来以种植松树为主，但苦于缺乏病虫害防范知识，纷纷转行加入养殖项目，现在不少村民又要重新种树;该县有的村因缺水致贫，前期引进的项目无果而终;帮扶建设的学校，有篮球架子但没有场地，帮扶规划不配套。
三、进一步做好帮扶工作的建议
第一，转变观念。一是帮扶部门要进一步增强主责意识。帮扶部门改变帮扶就是走访一番、送笔资金、写份报告的做法，千方百计做好帮扶工作。二是改变贫困地区干群观念。扶贫先扶志，奋发图强;扶贫也扶智，学知识学技术。第二，做好帮扶调研规划工作。“凡事预则立，不预则废”。帮扶要做到精准，就要先调研，选准当地群众需要什么帮助，可以上什么项目;之后要使帮扶计划配套，避免有了篮球架，没有篮球场的情况再次发生。第三，切实做好科技下乡技术培训工作。避免群众苦于缺乏病虫害防范知识，放弃松树种植类似情况的出现。第四，加大投资，完善基础设施配套建设。“若要富，先修路。”水电路建设是贫困地区摆脱贫困的首选工作，金台、周口、潭江三县也不例外。
只要我们帮扶双方配合默契，干群一致，我厅的帮扶工作就一定会圆满成功!
XX年X月X日
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