公安局既不属于事业单位，也不完全等同于一般公务员单位，而是属于行政机关。

公安局是人民政府主管公安工作的组成部门，是国家的行政机关。其工作人员，如民警等，主要属于公务员，因为他们依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。然而，公安局在公务员和事业单位的考试中都有招考，招的公务员主要是人民警察岗位，事业编主要是文职人员。所以，公安局的人员构成不仅仅包括公务员，还包括部分事业编制人员。

总的来说，公安局是一个行政机关，其工作人员以公务员为主，但也包括部分事业编制人员。