“参公”和“公务员”是体制内两个高度相似但又有本质区别的概念。简单来说，参公人员不是严格意义上的行政公务员，但在管理和待遇上“参照”公务员执行。

一、最根本的区别：编制性质

这是所有区别的根源。

公务员：使用的是“行政编制”，编制在各级党政机关。

参公人员：使用的是“事业编制”(绝大多数情况)或其他编制(如部分群团机关使用的“工勤编”)，但参照《公务员法》进行管理。编制在事业单位或群团组织。

简单比喻：公务员是“嫡系部队”，参公是“按照嫡系部队的规章制度和待遇标准来管理的精锐外援”。

二、法律依据与管理方式

公务员：完全依照《中华人民共和国公务员法》进行录用、考核、晋升和奖惩。

参公人员：同样依据《公务员法》进行管理，但其所在单位的人事管理制度可能还涉及《事业单位人事管理条例》等。在个人层面，管理上几乎与公务员无异。

三、所在单位类型

公务员所在的单位是“行政机关”，即狭义上的“政府”：

各级政府办公厅(室)、发改委、教育局、公安局、财政局等。

参公人员所在的单位主要有两大类：

参公事业单位：

行政执法类：如城管执法总队、文化市场综合执法总队、生态环境监测中心等。

行政支持类：如银保监会、证监会、统计局各级调查队、党校、干部学院、档案局(馆)等。

公益一类(具有较强行政职能)：如地震局、气象局、供销合作总社等。

参公群团组织：

工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等。这些组织使用专门的群团编制或事业编制，但工作人员参照公务员管理。