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公文处理（概述和文种）

第一节 公文概述

一、公文的概念

公文是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。公文分为党政机关公文和事务性文书。

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文只包括《党政机关公文处理条例》规定的15种公文。

事务性文书包括调查报告、领导讲话稿、计划、总结、倡议书、方案、汇报材料，等等。

公文处理工作包括拟制、办理、管理三个相互关联、衔接有序的工作环节。拟制包括起草、审核、签发三个环节;办理包括收文办理、发文办理和整理归档;管理包括复制、汇编、撤销和废止等。

二、常考题型

(一)公文改错

请指出下列公文中的错误

××市人民政府办公厅通报

全体市民：据反映得知，近日来本市部分地区有一种令人人心惶惶的传说，称原流行于某国的恶性传染病××热已传入本市，并已造成十几个人死亡。经本市防疫部门证实，这是完全没有任何事实根据的，本市至今从未发生过一起××热的病例。经核查证已查明，这一消息源于本市“晨报”二零零九年4月1日的一则“愚人节特快报道”。“本报”这种不顾国情照搬西方文化极不严肃的做法是非常错误的，已给全市人民的稳定生活带来了极其恶劣的影响。目前有关部门已对本报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等待纪律处分的处理。有关单位应汲取这一教训，采取措施以予杜绝。特此通报。

××市人民政府启

二零零九年五月六日

(二)公文写作

2012年安徽省直机关遴选公务员笔试试卷第四题

8月14日，省委第五批选派干部，长丰县罗塘乡叶集村党支部第一书记金岚岚，在为任职村贫困学生申请“希望工程”助学金的途中，突遇交通事故，不幸牺牲，年仅30岁。

参加工作8年来，金岚岚始终严格要求自己，勤奋敬业，务实进取，深受组织、同事和群众的好评，先后3次被评为合肥市直机关、市审计局优秀共产党员，3次被评为优秀公务员，连续3年被单位评为先进工作者，先后荣获合肥市优秀审计主审和审计能手称号。

今年5月，她积极响应组织号召，主动申请选派到最艰苦的农村基层任职，满腔热情地投身到帮助群众脱贫致富的事业中，直至献出宝贵的生命，诠释了一名年轻共产党员对党的无限忠诚和对事业的无比热爱。

她舍小家顾大家，在担任项目主审时，女儿生病，婆婆住院，都坚持不请假，不耽误工作。到村任职后，顾不上年仅4岁的女儿，全身心投入工作，在短短103天的日子里，对470个五保户、残疾人、留守儿童家庭一户不落地进行了走访，让行动不便的村民用上了代步车，为贫困学生争取到了助学金，承诺给精神病患者提供定期治疗，对困难党员进行了慰问。

在对开发区家电和摩托车下乡补贴资金、银行承兑汇票资金、国有企业收入进行审计时，她尽职尽责，深入细致，找出了问题，堵住了漏洞，维护了国家和人民的利益。在处室负责人因病请假时，她主动顶岗，圆满完成了各项工作。面对村民致富困难，她深入调研，摸清村情，制定并着手实施富民强村规划。

在审计工作中，她总是以真诚的态度妥善处理好被审计单位和审计对象的各种矛盾。干一行爱一行、钻一行精一行，勤勤恳恳工作，脚踏实地干事。

“我干完了，还有吗”是她的口头禅。高烧39.5度，她仍然坚持工作;别人午休了，她还在斟酌审计报告;领导正准备分配材料撰写任务，她已经拿出了初稿;临产当月，她仍然坚持担任项目主审，并主动承担档案整理、台帐和各项报表等工作;到村任职后，婉拒组织上的照顾安排，坚持吃住在村;在土地流转期间，头顶烈日亲手丈量土地。

请根据上述背景材料，以“ⅹⅹ市委、市政府”的名义，代拟一份表彰金岚岚通知的决定。(要求：①内容周全，思路清晰，格式规范，语言准确，简练，庄重;②500字左右。)(20分)

三、党政公文的文种

(一)依据

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2012〕14号印发《党政机关公文处理工作条例》。该《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8章42条，自 2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

(二)公文种类

1.决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3.命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4.公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

5.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

9.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

12.批复。适用于答复下级机关请示事项。

13.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

四、公文的分类

(一)从文件来源分：收文、发文。

(二)从行文关系上分：上行文、平行文、下行文。

(三)从文件使用范围分：通用文件、专用文件。

(四)从文件机密性和阅读范围分：保密文件、非保密文件。

 

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