城管不全是公务员，只有‌领导岗位‌属于公务员编制，而‌一线执法队员‌多为事业编或合同制。具体来看：

一、公务员编制：仅限管理层岗位

‌适用人群‌：城管局局长、副局长、大队长、科室负责人等领导职务。

‌职责与待遇‌：负责政策制定、执法监督、统筹协调等管理工作，不直接参与一线执法;享受公务员薪资标准(月薪约5000-6000元)，包含年终奖、住房补贴、职业年金等福利。

‌法律依据‌：根据《中华人民共和国公务员法》，公务员需依法履行公职、纳入国家行政编制。城管领导岗位符合这一定义，因此属于公务员编制。

二、事业编制：普通执法队员的主流身份

‌适用人群‌：通过事业单位考试录用的普通执法队员。

‌职责与待遇‌：负责查处违章建筑等重大案件，文化程度较高，素质较好，穿制服，配备防护装备;薪资和福利由地方财政保障，通常低于公务员。

三、合同制协管员：临时性岗位

‌适用人群‌：数量庞大的协管员，文化程度较低，素质参差不齐。

‌职责与待遇‌：负责驱赶小贩、拆房子等体力活，收入较低，没有编制保障。