行政单位不都是公务员，但公务员身份的一定是行政编制。公务员是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定，贯彻执行相关义务的公职人员。行政编制是国家机关编制管理部门根据宪法和各级人民政府组织法所确立的组织原则，根据行政部门的结构、职能和工作量下达的工作人员的编制额度。编制是组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。

在行政单位里，不仅有行政编制人员，也有事业编制人员(包括参公事业编制)和聘用人员。所以在行政单位里的不一定都是公务员(行政编制)，也有可能是事业编制人员或者聘用人员(也就是俗称的临时工)。