兴庆区法院家事纠纷合议庭目前由1名法官、2名法官助理、1名书记员和2名人民调解员(人民陪审员)组成，主要受理婚姻家庭及婚姻关系附带，抚养、扶养及赡养纠纷，亲子及收养关系，同居关系，继承及析产等家庭纠纷案件。该合议庭率先落实了法官自主审核签发法律文书机制，明确了专业化合议庭和法官的办案主体责任，坚持“审理者裁判，裁判者负责”的工作原则。除疑难复杂案件需要报请审判委员会研究讨论的案件，由部门负责人、分管院领导逐级审批上会外，其余的法律文书由家事纠纷合议庭法官独立签发。围绕家事审判工作，该合议庭还创立了财产申报、亲子关系报告、社区调查、社会联动等四项特色机制，强化与妇联、民政、公安部门的合作，建立“反家暴、反虐待”保护机制和诉调对接机制，妥善化解家事矛盾、实现小家和谐的同时，积极保护困难群体利益。家事审判合议庭自2016年2月29家事合议庭成立以来，一年中受理家事案件586件，已结525件，调解237件、撤诉126件，调撤率达69.38%。其中人民调解员调解撤诉371件。

在家事审判中，西吉县法院注意营造家事特色氛围，布置了3个家事审判法庭、2个家事调解室、及人民调解室、律师室、母婴室、情感修复室、心理辅导室，对法庭进行家庭化布置，通过播放结婚录像、家庭照片的形式，唤起当事人的美好回忆。创新审判工作机制，从县妇联工作人员、人大代表、政协委员、宗教界人士、团委、基层居(村)委会工作人员中选任20名家事调解员，建立家事调解员名册，组成家事调解委员会。同时签发首份人身安全保护令。西吉县法院家事审判庭在改革试点的第五个工作日，根据陈某的申请，依照《反家庭暴力法》及《民事诉讼法》的相关规定向被申请人张某某发出了人身安全保护令，禁止被申请人张某某对申请人陈某实施殴打、威胁等家庭暴力行为，并于受理当日将人身保护令裁定送达被申请人张某某及当地派出所和居民委员会，并对被申请人张某某进行了批评教育。西吉农村彩礼年年涨，礼金已高达十几万元，高额彩礼让娶了媳妇的家庭走上返贫路，婚后女方又因男方家境贫寒及外债矛盾不断。为了从源头上减少这类案件的发生，西吉法院通过流动法庭车巡回审理，审理一案，教育一片，引导人民群众逐步改变传统不文明的婚嫁陋习，有效地制止高额彩礼婚姻造成的悲剧。

在第14页“创新司法便民举措，进一步解决群众诉讼不便问题”部分写道：“宁夏等地法院完善诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线，为当事人提供‘一站式’服务。”

法院系统的窗口建设有自身的特殊性，往往寄托了群众对社会公平正义的渴望和期许。自治区高级人民法院相关负责人介绍，前几年，社会上很多老百姓对政法机关服务不满意，主要表现在窗口建设方面。一是服务理念差，“大衙门”、“大机关”“老爷作风”，没有司法为民的理念，缺乏为人民服务的情怀;二是法院服务的硬件设施太落后，地方狭窄，设施不全，服务手段落后;三是服务功能涵盖服务老百姓的面窄，服务比较单一，立案难诉讼难，不识字的人没有代写文书、没有文书格式，下雨回不去家没有雨伞，眼花没有老花镜，取款办好手续要到很远的地方，都给老百姓带来很多不便。

窗口是老百姓和政法机关打交道的纽带、平台和桥梁。在经济转型、社会矛盾凸显的大环境中，政法机关特别是法院做好司法为民工作，减少老百姓对社会不满存进社会和谐非常重要。2014年，自治区高级人民法院根据自治区党委政法委《关于推进政法机关服务型窗口建设专项行动的通知》要求，结合全区法院工作实际，制定了《宁夏法院服务型窗口建设专项行动达标标准》，要求全区三级人民法院登记立案大厅、信访接待大厅、执行信访大厅，各基层人民法院派出法庭，全区三级人民法院法警总、支(大)队及派出法庭安保等面向社会、面向群众的服务性单位和部门，立足服务管理、功能布局、设施保障、制度建设的要求，努力实现窗口单位“基础设施达标、服务功能完善、工作制度健全、岗位职责明确、行为规范细化、接待用语文明”的整体推进目标和服务方式上的转型升级，最大限度地方便群众诉讼。

该负责人介绍，具体工作中，一个是抓基础设施建设。场地建设上规模化，全区90%的诉讼服务中心都进行了改扩建，硬件场地建设达到了标准;服务设施上多样化，每个法院都提供取款机、书本、笔墨、打印机、雨伞、喝水杯子、座椅、文书格式等最基础的便面服务措施;服务功能扩展化，服务功能由单一的立案服务，向整个立案诉讼引导咨询律师服务一体化服务，涵盖了诉讼服务方方面面;服务的信息化，依托信息化建立了一体式的为老百姓服务的框架，在法院诉讼服务大厅八大服务功能，喜欢上网的网上立案网上诉讼网上信访，不会上网的可以打电话12368语音服务平台，上班期间可以咨询催办案件联络法官投诉，下班后还有语音24小时服务平台，提供基本的法律咨询。截至去年12月，刚刚开通一年的宁夏法院“12368”诉讼服务热线共计接到电话工单830件，处理回复率达到100%。一个电话就能查询案件审理的相关信息，妥善解决了因路途遥远来回奔波、费时费钱的难题。另外，最关键的就是抓作风亲民化，让每一个接待老百姓的法官干警真正有司法为民的情怀，真正把老百姓当成自己的亲人。无论是明察暗访，还是案卷调查、征求社会意见，法院工作和法官形象都有了极大转变。

在最高人民检察院工作报告中，第5页提到“湖北、云南、宁夏等29个省市建立打击侵权假冒行政执法与刑事司法信息共享平台”，肯定了宁夏等地健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，严惩侵犯知识产权等犯罪的做法。

今年3月1日，喻某某用工业明胶非法生产、加工皮冻，因犯生产、销售有毒、有害食品罪，经贺兰县人民检察院起诉，法院一审判处其有期徒刑2年7个月，并处罚金2万元。值得一提的是，此案正是贺兰县检察院通过“两法衔接”平台，适时提前介入，引导侦查取证，特别指出有毒、有害食品案的鉴定意见与法律规定的一致性，促进了司法公正，节约了司法资源。

党的十八届三中全会指出，完善行政执法与刑事司法衔接制度。党的十八届四中全会进一步强调，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

如何按照党中央的决策部署，构建和完善行政执法与刑事司法衔接机制，成为摆在检察机关面前的一个重要课题。

为了杜绝以罚代刑现象，2011年2月，自治区人民检察院联合自治区人民政府，出台了《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》(以下简称“规定”)，开创了政府与检察机关联合发文的先例。

“两法衔接、信息共享”平台建设由自治区检察院牵头，依托党政内网，采取“自上而下分期分批”组织实施的模式，率先在全国建成了第一期自治区级、第二期市级“两法衔接、信息共享”平台。据介绍，区、市、县三级建立“两法”网上衔接机制在全国属首例。这一做法得到上级机关充分肯定，中央政法委予以转发。

在具体工作中，检察机关针对发现的普遍性问题，会适时组织开展联合检查，有针对性地开展某几类或者针对某一领域的专项活动，特别是对群众反映强烈的行政执法中的突出问题开展专项检查，深入到行政执法前沿，主动发现监督线索。例如，自治区检察院针对拖欠土地出让金、排污费、国家税款、人防工程建设费等问题，会同国土资源、环保、税务、人防等部门深入开展了专项检查活动，并在全区检察机关深入开展了督促起诉专项活动。

经过4年的实践，我区“两法衔接”机制取得了显著成效。截至目前，我区各级检察机关已与572家行政执法单位签订了“两法”工作机制协议，实现对接428家;5个市和22个县(区)级单位已将“两法”衔接工作纳入政府绩效考核范畴。2016年11月底，我区检察机关共审查录入到“两法”信息平台中各类行政执法案件22678件，通过“两法”平台、专项检查和重点抽查，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件109件127人，公安机关立案82件100人，逮捕12件14人，起诉15件20人，有罪判决11件17人。其中，中卫市检察院依托“两法衔接”信息平台监督立案的明盛染化有限公司腾格里沙漠环境污染案、同心县检察院追回犯罪嫌疑人拖欠农民工工资案、灵武市检察院监督国土部门立案查处的非法采矿案等有影响的案件，取得了良好的社会效果和法律效果。

第7页中提到“山西、宁夏、河北等地检察机关探索在派出所派驻检察室或检察官，监督重心下移”。

3月14日，在银川市金凤区公安分局检察官监督办公室检察官王丽芳，像往常一样，打开公安机关办案平台，查看公安机关案件受理、立案、处理等情况，对其工作进行监督。这间办公室正是由金凤区检察院在公安机关设立。作为一名检察官到公安机关“上班”，已成王丽芳的工作常态。这源自于我区检察机关“探索在派出所派驻检察室或检察官，监督重心下移”的举措。

基层派出所承担着大量刑事案件侦查工作，工作量大、任务繁杂，难免在工作上存有瑕疵，在一定程度上影响了刑事案件的办理质量和效率。2011年1月1日，在前期在派出所建立检察官监督办公室的实践探索和经验总结的基础上，自治区人民检察院联合自治区公安厅，将全区的检察官监督办公室统一设在县级公安机关，设立“检察官监督办公室”。检察干警每周到公安机关一到两天，对其侦办案件进行动态监督，并对重大、复杂、社会影响大及适用法律有争议等刑事案件提前介入，动态掌握其案件受理、立案、侦查活动及案件处理情况，实行同步监督。派驻检察官通过适时介入公安机关办理的重大、疑难、复杂及适用法律有争议的刑事案件，就相关法律适用、案件定性、证据的收集、固定和进一步明确侦查方向发表意见，及时引导侦查，实现同步监督。

派驻检察室统一设在县级公安机关，这对公安机关来说是加强执法规范化建设的一个很好契机，对重大、疑难、复杂及适用法律有争议的刑事案件，可以及时请求检察机关提前介入，变事后审查为事前监督、事中纠正，提高了公安机关办案质量和效率。同时，充分发挥检察官提前介入引导侦查取证的职能优势，对公安派出所发现、收集、固定、保全、完善证据提出意见和建议，对来访群众提供法律咨询和帮助。

截至目前，全区25个基层检察院均已在同级公安机关设立了检察官监督办公室，并均指派作风过硬、责任心强、业务精通、经验丰富的检察官到岗开展工作。2013年以来，全区各检察官监督办公室共监督公安机关立案132件151人，监督撤案247件，书面监督纠正侦查活动违法136件次，发出检察建议103件，提前介入案件引导侦查取证458件。