热点：安全生产如何才能“滴水不漏”

【热点链接】

1.2024年3月5日，国务院总理李强作《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》指出，着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。

2.2024年3月12日(新华视点)，记者采访获悉，北京检察系统近期查办一起特大伪造特种作业操作证案件;该案中，超过1.9万人购买了伪造的特种作业操作证，涵盖39种高风险作业。近年来因为从业人员持有假证或未取得证件违规作业酿成的事故屡见不鲜。例如，2020年11月6日，长春世鹿鹿业集团有限公司发生火灾事故致5死1伤，2023年4月17日，浙江伟嘉利工贸有限公司发生重大火灾事故致11人死亡等。

【政策理论】

1.背景

近5年(2018—2022年)全国生产安全事故总量和死亡人数比之前5年分别下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起数从37.6起减少到16.2起，下降56.9%。截至2023年11月底，各行业领域发布48个重大事故隐患判定标准，20个省份及时修改地方安全生产条例。各地区各部门认真贯彻实施安全生产法，严格规范监管执法，加强监管执法能力建设，不断提高依法治安水平。

2024年1月21日，《安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年》发布要求，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

2.危害

(1)安全生产事故会导致严重的人身伤害甚至死亡。不仅给受害者带来痛苦和折磨，还可能造成终身残疾，影响他们未来的生活和工作能力，受害者家庭的成员可能因此失去亲人，承受巨大的心理创伤，家庭的经济状况也可能受到严重影响。

(2)影响企业的正常运营，破坏企业的声誉和形象，导致客户流失和市场份额下降。安全生产事故往往导致设备损坏、生产中断以及重大经济损失。此外，企业还需要承担事故赔偿、法律诉讼等额外费用，进一步加重经济负担。造成行业内的信任危机，消费者对相关产品或服务的信心下降。同时，事故也可能引发监管部门的更严格审查和管理，增加行业的运营成本。

(3)安全生产事故对社会的影响也是深远的。它可能引发公众对安全问题的担忧和不安，影响社会的稳定和谐。此外，事故还可能导致环境污染、资源浪费等社会问题，进一步加剧社会的负担。

3.问题

(1)重点行业、重点领域安全生产形势依然严峻复杂，安全生产法规定的重要制度在部分地区、部分企业落实不力。

(2)安全生产工作距离法律要求，距离改革发展目标和人民期待还有差距。

(3)内生动力不足，生产经营单位主体责任虚化。

(4)精准监管尚未破题，监管成效有待提升。

(5)监督保障制度效果不彰，影响社会共治深入推进。

(6)理解适用不统一，减损法律实施效果。

4.对策

(1)系统构建全覆盖责任体系，压实各方安全生产责任。严格落实各级党政领导干部安全生产责任，厘清部门监管责任，进一步建立完善部门权力清单和责任清单，进一步督促、指导生产经营单位严格落实主体责任，建立健全以全员安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。

(2)统筹发挥政府、社会、市场作用，夯实安全生产基础。加强源头治理，强化科技支撑，健全社会化服务制度，充分发挥市场机制作用。

(3)协同推进法治与改革，提升安全生产治理水平。持续深化安全生产执法改革，坚持运用法治思维和法治方式推动安全生产工作，进一步健全安全生产法律规范体系，增强安全生产法律制度体系的系统性、协同性。

(4)整体推动应急救援体系建设，强化应急救援能力。抓好队伍培养管理，加强部门之间联防联动，推动应急救援社会化发展，搭建政府、社会、企业紧密协作的高效平台，引导社会力量有序参与应急救援。

(5)充分激发多元主体参与，筑牢安全生产人民防线。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。注重发挥行业协会的作用，强化行业自警自律、共治共享。建立常态化安全生产普法教育制度，深化法治宣传，及时释疑解惑，在全社会牢固树立“安全没有旁观者，全员都是监督员”的观念。深入实施全民安全素质提升工程，不断筑牢防范化解重大安全风险的社会基础。

【知识运用】

1.近年来，不用参加培训和考试，提供身份信息花费几十元到几百元，即可拿到一张带“公章”的特种作业操作证;扫描证件上的二维码，弹出的“官方”网站还可在线验伪……对此，你怎么看?

2.为杜绝安全生产事故的发生，你市开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。领导让你负责组织某企业开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。对此，你怎么组织?

3.为更好地落实《安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年》，你市计划开展“安全宣传月”活动，作为活动负责人，你认为活动重点是什么?

4.你是单位的新人，在参与“安全生产”专项整治活动中出现了工作失误，领导为此批评了你，同事也对你爱答不理。对此，你怎么办?

热点：安全生产如何拦住“隐形杀手

1.【评分要点】

(1)能够结合实际亮明观点。如这种现象是极其严重的违法违规行为，严重破坏了特种作业操作证制度的严肃性和公信力，给安全生产带来了极大的隐患，应严厉打击，坚决遏制。

(2)能够结合现状分析危害。如直接危害到特种作业人员的生命安全;这种伪造证件的行为也会扰乱正常的市场秩序，破坏公平竞争的环境;损害政府和有关部门的形象，降低公众对官方认证制度的信任度等。

(3)能够分析背后的原因。如部分人员法律意识淡薄;部分不法分子为了谋取私利铤而走险;相关监管部门的监管力度不够，存在监管漏洞和盲区等。

(4)能够针对问题提出对策。如加强法律法规的宣传教育;加大对伪造证件行为的打击力度，依法严惩涉案人员;加强监管部门的监管力度，完善监管制度和技术手段，提高监管效率和准确性;推广使用电子证照等新型认证方式等。