对于基层公务员来说，出国旅游并不是完全不可能，但确实存在一定的难度和程序。以下是具体的情况说明：

单位批准：基层公务员想要出国旅游，通常需要得到单位的批准。这是因为国家公务员中正处级以上的干部属于国家报备人员，他们若需办理因私护照或因私出境，都必须经过公安机关和单位的审批。而对于非正处级以上的普通干部，出国旅游相对而言更为方便。

护照回收：有的情况下，单位可能会将已经办理好并交给个人使用的因私护照收回到单位保管。

签证问题：在办理某些类型的签证时，比如前往欧美澳等地区，必须提供单位的在职证明。然而，由于种种原因(可能是单位不愿意提供或不及时提供)，许多情况下这一证明往往难以获得。

特殊情况限制：对于一些特殊的岗位，如国家安全局、保密局、警察等，出国可能受到更严格的限制。这些岗位的工作人员可能需要向领导提交报告申请，甚至在某些情况下可能无法出国。

政策规定：根据中央的相关精神和工作规定，国家工作人员因私事出国(境)需要进行严格的管理，以维护党纪政纪、国家安全和利益。因此，基层公务员在出国旅游前应当遵循相关政策和规定。

综上所述，基层公务员出国旅游并非绝对困难，但在实际操作中会遇到一系列的手续和审批流程。