【背景事件】

洪范八政，食为政首。随着2021年中央一号文件的发布，“粮食安全”已成为社会关注热点。文件中明确提出，“提升粮食和重要农产品供给保障能力。……实行粮食安全党政同责，深入实施重要农产品保障战略,……确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

尽管我国粮食生产实现连年丰收，但日趋复杂的国际形势，以及2020年突如其来的新冠肺炎疫情仍为我国粮食安全工作敲响了警钟。自2003年以来，中国已实现粮食生产“十七连丰”，库存充实，储备充足，供应充裕。国家统计局公布的数据显示，2020年全国粮食总产量为13390亿斤，再次创下历史新高，连续6年站上1.3万亿斤台阶

在连年丰收的盛景之下，影响我国粮食安全的风险隐患仍然存在。从内部看，粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，且粮食供给结构性矛盾突出，蔬菜良种以及玉米、马铃薯等“准主粮”种子领域仍相当程度上依赖进口。从外部看，全球粮食供应秩序面临挑战，2020年受新冠肺炎疫情影响，曾至少有13个国家先后限制本国粮食出口。联合国粮农组织曾发布报告预测，由于疫情及经济衰退，2020年全球食物不足人数可能新增1.32亿。

【预测考题】

随着2021年中央一号文件的发布，“粮食安全”已成为社会关注热点，你怎么看?

【解读问题】

表明态度：

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

分析粮食安全背后的问题

1、耕地数量持续减少，粮食安全的基础受到威胁。

(1)农村土地撂荒。A.农业效益相对较低，导致农民生产的积极性受挫。B.农村劳动力的转移，导致劳动力短缺.随着社会发展的不断加快，大量的农民走出农村，开始转向第二产业和第三产业，导致农村劳动力严重不足，无法满足农业生产的需求,，农村剩余的大多是妇孺，他们的劳动能力有限，导致耕地无人种，逐渐荒芜。C.农业基础设施薄弱，自然灾害抵御能力差。

(2)土地流转困难造成抛荒。

(3)土地征而不用造成抛荒。

2、生态环境恶化和污染，危及中国粮食安全。目前，耕地的质量在下降，最突出的问题时生态环境恶化和污染，具体表现为农业生态系统恶化、农业化学污染和工业污染物的大量排放。

3.粮食浪费问题

(1)舌尖上的浪费。有调查显示，部分市民会因“菜没剩多少”、“嫌麻烦”、“碍于面子”，很少把剩饭菜打包带走。

(3)在农户储粮、储藏、运输、加工等方面，浪费的粮食数量同样惊人。

粮食收割后，一个重要环节是农户储粮。据统计，由于储存设施条件简陋，烘干能力不足，缺乏技术指导服务，每年因虫霉鼠雀造成的损失比例在8%左右。在运输方面，我国的粮食运输方式落后，专业化运输工具短缺。大多数粮食运输采用传统的包粮运输方式，即基本采用麻袋、塑料编织袋，在储存环节拆包散储，到中转和运输环节又转为包装形态，这样多次搬倒转运的包粮在装卸、运输当中的抛洒以及包装物的遗留造成的损失率高达5%以上。整个储运环节，损失损耗大约在150亿斤以上。

此外，虽然我国机械化收割水平不断提高，但目前我国只有小麦作物基本实现全程机械化，玉米、水稻的机械化水平还有差距。这就造成我国粮食作物收获时收割能力不足，逢雨天致使谷物发芽霉变时常发生，也造成了大量的损耗和浪费。

规范企业行为的建议：

1、科学管理，减少储粮损耗。搞好仓储、减少浪费，是保障粮食安全的重要环节。

要进一步完善现代粮食储备基础设施体系，持续推动仓储智能化建设。在重点粮食调出省推广低温冷藏技术，主销区也可按照粮食调入量，对口帮助主产区建设先进仓储设施，实现粮食产区销区双受益、储粮数量质量双提升等。

2、继续发挥国有企业的作用，保护农民种粮积极性，勇于承担社会责任，主动入市大量收购引导市场，稳定市场预期，保护种粮农民的利益、稳定市场供应体系，保障粮食安全;坚持“价补分离”，实现市场决定价格、政府决定补贴。同时，政府综合考虑成本收益、供求状况、市场价格、宏观调控等因素，建立生产者补贴制度来保障农民的合理收入，调动种粮积极性;依靠科技，打造跨区域、跨行业的“产购储加销”一体化科技型龙头行业。

3、 应尽快出台粮食安全立法，全力保障我国的粮食安全。对于如何完善粮食安全保障法律法规的问题，建议将粮食管理纳入市场经济体系建设和推进全面依法治国的范围，加快推进粮食安全保障立法，强化依法管理、合规经营。

4、要求以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象，并针对部分学校存在食物浪费和学生节俭意识缺乏的问题，对切实加强引导和管理，培养学生勤俭节约良好美德等提出明确要求。

5、建立健全农业科技研发体系和农业可以推广体系，支持农业发展，提高农业的产量和质量。