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公共基础知识重点:中国共产党巡视工作条例

中国共产党历来重视巡视工作。1922年7月，中国共产党第二次代表大会明确规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席”。1923年6月中国共产党第三次代表大会，会议将中央向各地派遣特派员的决定以文件的形式规定下来，制定了《中国共产党中央执行委员会组织法》。1927年四一二和七一五反革命政变之后，在大批共产党人遭到屠杀的情况下中共中央召开了“八七”会议，强调派出巡视员到各级党组织指导工作，帮助各地恢复和整顿党组织。……

步入新时期，国内党内形式发生重点转变，各项制度更加健全。十六大之后，巡视制度正式被确立为一项重要的党内监督制度。十七大上修改的新党章也纳入了巡视制度。2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》，推动了巡视工作制度化、规范化。2013年10月开始第一次修订条例，经过反复调研论证，2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》。2017年7月1日，决定第二次修改条例。新条例自2017年7月10日起施行。新条例有多项变动，是对旧条例的创新和完善。新条例中以下几点是时政备考中需要关注的地方：

第二条　党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督。

党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。

开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。

第五条　党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。

巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。

第十二条 巡视工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避。

第十三条　中央巡视组的巡视对象和范围是：

(一)省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人;

(二)中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组(党委)领导班子及其成员;

(三)中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员;

(四)中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

新条例明确了责任主体、强化了问责条款。巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任;重点是明确“三个责任人”，即党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人(党委既是领导主体，也是工作主体和推进主体)、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人(主要职责是落实党中央的决策部署，组织巡视力量，抓好实施;解决巡视中遇到的问题和困难，组织领导巡视组深入了解问题，确保党委决策落地)、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人(条例规定：对应当发现的重要问题没有发现的，不如实报告巡视情况的，以及违反巡视工作纪律的，进行责任追究。)。

巡视结束之后，需要整改落实，被巡视党组织主要负责人为第一责任人(被巡视地区、单位要制定具有针对性的整改制度和具体措施，明确整改责任，强化制度执行)。条例规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。